2012年 教育经费占GDP的4%

　　2012年 教育经费占GDP的4%

　　——相关人士点评教育规划纲要征求意见稿十大看点

　　百年大计，教育为本。

　　教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

　　国务院新闻办公室于2010年2月28日(星期日)上午10时举行新闻发布会，请《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组成员单位教育部、国家发展改革委、财政部、科技部、人力资源社会保障部有关负责人介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见工作情况，并回答记者提问。

　　2月28日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－2020年）》（公开征求意见稿）明确，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。

　　教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。

　　征求意见稿指出，各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。

　　财政部副部长丁学东表示，将采取增强公共财政有效财力、调整财政支出结构加大教育投入、大力筹措其他财政性教育资金、加强教育经费管理等措施，努力实现财政性教育经费支出占GDP比例4％的目标。

　　根据征求意见稿，各级政府严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。

　　减少对学校不必要的行政干预

　　针对政府对学校管得过多过细、高校办学自主权没有落实到位等问题，公开征求意见稿明确提出推进政校分开管办分离，以及落实和扩大学校办学自主权。

　　规划纲要工作小组副组长、办公室主任、教育部部长袁贵仁说：“行政化管理倾向主要有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。”

　　对此，征求意见稿指出，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　不得设置重点学校和重点班

　　征求意见稿明确，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。

　　征求意见稿指出，均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。

　　征求意见稿明确，要切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

　　注重培养学生适应社会能力

　　征求意见稿明确，我国将注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。

　　征求意见稿明确，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

　　新的考试招生制度克服“一考定终身”

　　公开征求意见稿明确，我国将逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，克服“一考定终身”的弊端。

　　完善学业水平考试和综合素质评价

　　征求意见稿指出，要完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。

　　逐步实施高等学校分类入学考试

　　征求意见稿明确，将逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省 （自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

　　建立健全多元录取机制

　　征求意见稿指出，要完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

　　完善政策 增强职业教育吸引力

　　征求意见稿中指出，到2020年，要形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

　　征求意见稿中明确，要增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。提高技能型人才的社会地位和待遇。

　　政府学校家庭共同为学生“减负”

　　公开征求意见稿指出，减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。

　　征求意见稿中明确，把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。各级政府要调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。

　　2020年全面普及学前一年教育

　　公开征求意见稿明确，我国将积极发展学前教育，到2020年全面普及学前一年教育。

　　征求意见稿指出，到2020年，我国将基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0－3岁婴幼儿教育。

　　征求意见稿明确，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。

　　开展10项重大教育改革试点

　　公开征求意见稿明确，将根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。

　　这10项改革试点分别是：

　　——推进素质教育改革试点。建立减轻中小学学生课业负担的有效机制；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式等。

　　——义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；试行县域内教师和校长交流制度；试行优质高中将招生名额合理分配到区域内普通初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。

　　——职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点。

　　——终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立学习成果认证体系，建立 “学分银行”制度等。

　　——拔尖创新人才培养改革试点。支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。

　　——考试招生制度改革试点。探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。

　　——现代大学制度改革试点。制定、完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任（聘用）制度和岗位管理制度；推进管理人员职员制等。

　　——深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验等。

　　——地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费的长效机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。

　　——省级政府教育统筹综合改革试点。探索管办分离政校分开实现形式等。

　　3年内组织实施10项重大教育工程

　　公开征求意见稿明确，我国将于2010年至2012年组织实施10项重大工程。

　　——义务教育学校标准化建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制。

　　——义务教育教师队伍建设工程。吸引高校毕业生到农村从教。

　　——农村学前教育推进工程。支持办好现有的乡镇和村幼儿园。

　　——职业教育基础能力建设工程。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平；完成一大批“双师型”教师培训，聘任（聘用）一大批有实践经验和技能的专兼职教师。

　　——高等教育质量提升工程。继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目等。

　　——民族教育发展工程。巩固民族地区“普九”成果。

　　——特殊教育发展工程。改扩建和新建一批特殊教育学校，使地市和30万人口以上县、残疾儿童较多县都有一所特殊教育学校。

　　——家庭经济困难学生资助工程。启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划；免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。

　　——国家教育信息化工程。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学。

　　——教育国际交流合作工程。支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心。

　　务工人员随迁子女有望在当地升学考试

　　征求意见稿指出，我国进城务工人员随迁子女义务教育后有望在当地参加升学考试。

　　征求意见稿明确，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。

　　征求意见稿还明确，要坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

　　（本组稿件综合新华社北京2月28日电）