种族隔离时代的南非流动工人

　　秦晖

　　种族隔离时代的南非，法律规定南非黑人身份是流动工人，而且南非给黑人打工的人要发证件，南非黑人pass上面就标注有暂时居住者。

　　在南非，没有通行证就抓人的制度因为各种抗议减少了之后，逐渐从抓人变成了罚款，比如没有证件就罚你几十或者几百元。这个制度又由于各种各样的抗议，在种族隔离制度废除前几年，基本上名存实亡。但是当时仍然通过清理所谓违章建筑，把你给赶走。又过了几年种族隔离制度就彻底废除了。

　　有一个很有意思的数据，就是南非黑人劳工的家居率。如果按照当时南非政府的制度设计，流动劳工应该住在集体宿舍里面，而他们的家应该留在农村，这叫黑人家园。黑人劳工应该单身在城里面打工，打工到了30多岁就回到黑人家园去。因为黑人在农村有一块土地，南非不实行土地私有制，因此南非政府就假定所有的黑人都是有地方养老的，是不是真有他们不管，反正理由就是以部落为依托。

　　尽管南非政策导向是这样的，但流动劳工流动久了之后，总是要在城里面安家的，于是就有所谓家居化指标。到了种族隔离后期，上世纪70年代后期绝大部分流动劳工在南非安家了，黑人劳工家居率已经达到80%。南非政府当初设想到的黑人干到30多岁就回家，这个在一定时间内是可以的，但是不能长期维持下去。什么叫家居率？就是全家住在一起的，不是住在集体宿舍的。但这些人大多居住在贫民窟，他们当时只有两种选择，一种是自己建的房子，一种是廉租私屋，就是城中村，这两种都是贫民窟。

　　当时的南非政府考虑，黑人的家乡不能太差，因为黑人的家乡太差的话，他们就要跑出来。

　　从1955年一直到1999年，南非搞了40多年黑人家园建设。1989年南非种族隔离制度废除的前四年，南非在黑人家园建设中大概投了34亿美元，按照人口计算，平均每人投资额是380美元。老实说搞了很多事，也搞了很多服务设施，不仅搞了中小学，还搞了大学，基本上每个黑人家园都有大学。但即便这样，最后都没有把黑人留在农村，黑人家园制度也失败了。

　　（作者系清华大学教授，摘自2月28日《南方都市报》）