全国工商联呼吁成立西部地区水利设施建设委员会

来源：搜狐财经

2010年03月01日15:11

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　　在2010年两会召开前夕，搜狐财经(相关:理财证券)独家获悉全国工商联将在两会期间提出《关于重视西部地区农村水系保护和建设》的提案。从成立国家西部地区水利设施建设委员会、加大财政投入力度，努力形成多元化、多渠道、多形式的投资局面等方面提出了多种建议。以下是提案的全文：

关于重视西部地区农村水系保护和建设的提案

　　我国西部地区（包括四川盆地，重庆三峡库区，陕北高原，西北沙漠戈壁等区域），由于水源涵养减少，各流域支流断流，水土流失严重，丘陵地区农村排水沟渠、堰塘等水利设施年久失修，或废置干涸，或水质污染，造成西部地区常年干旱缺水，地质灾害频发，生态环境脆弱，致使西部地区耕地面积逐年减少，耕地质量不断下降，直接影响到西部地区经济社会发展和人民群众的生存与生活。最新调查表明，目前西部地区现有水土流失面积295.54万平方公里，占西部国土面积的43.9%，占全国水土流失总面积的83.1%。

　　改革开放以来，国家出台了《中华人民共和国水土保持法》以及《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）等一系列法律法规和政策规定。采取“鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策”；在重要水源涵养地实行“退耕还林”；要求“25度以上丘陵、山坡逐步退出经济农耕”；实行林权制度改革等一系列举措，对防治水土流失，恢复生态环境发挥了积极作用。另一方面，从目前情况来看，这些法律和政策在贯彻执行过程也存在一些亟待解决的问题。

　　一是现行的一些政策法规已不适应目前农村的实际情况。如《水土保持法》第二十六条规定：“荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理”。目前西部农村由于存在“空壳村”多，青壮年进城打工多，“369”（妇女、儿童、老人）多的情况，山区土地荒芜严重，小型水利设施根本无人维修。由此造成了大范围水土流失，雨水渗透，甚至山体滑坡。

　　二是一些政策措施“治标不治本”。目前推行的“重点县建设试点”仅起到了局部治理的作用，但却没有遵从水系自然规律，采取上下游联动的全局制水方式，或者是适合流域特点的综合解决方案，因而收效甚微。如在缺土壤、无灌溉水的山区进行退耕还林，其结果是事倍功半。不少城市为了防洪、景观，采取加固城市沿河堤岸措施，一旦上游洪水来临，结果是可想而知的。

　　三是管理上存在较大漏洞。我国农村实行“双层经营责任制”，农村小型水利设施建设（主要指：排灌沟渠、蓄水池、沉沙凼、山平塘、小溪流等）未纳入县级以上政府部门管理，而由村为基础的集体经济管理。但农村集体经济对此实际上是爱莫能助，而农户们无论从思想认识到投入实力都与实际需求差距甚大。因此，该项工作长期处于“无政府状态”。千里之堤，溃于蚁穴。管理上出现的漏洞导致生态恶化的不断加剧。

　　搞好西部地区农村水系保护和建设，直接关系到新农村建设，关系到民族团结和边疆稳定。重视农村水系保护，加快西部地区水土流失防治步伐，解决西部地区水利设施修复建设，大力实施水土保持工程建设，合理开发和利用水土资源，是国家实施新农村建设和西部大开发战略不容忽视重大任务，是西部地区实现水土资源的可持续利用和区域经济社会全面可持续发展不可小视的重要基础。为此，提出以下建议：

　　一要将西部地区农村水系保护与建设摆上政府工作重要议事日程。建议国家把西部地区农村水系保护和水利设施建设纳入新农村建设和农村基础设施建设的重要内容，将其作为西部大开发战略的重要部分，作为深入贯彻《水土保持法》的重要抓手，作为解决农村劳动力出路的重要举措，摆到政府工作重要议事日程。要分解落实各区域和各级政府的目标责任，纳入各级政府及其部门的目标考核内容。

　　二要成立国家西部地区水利设施建设委员会。该委员会由水利部牵头，能源、水电、财政、农林等有关部门和西部各省为成员单位。统筹协调西部水利设施修复建设的工程规划、资金筹集、人力组织、建设施工等工作，切实解决目前投资、管理、实施等环节分离的弊端。实行数省联动，从长江、黄河源头抓起，按流域治理，坚持干流、支流同时抓，不留死角，确保西部山区农村水利设施修复建设工作落到实处。

　　三要抓好治理规划、突出治理重点。要分区域、分流域抓好农村水系治理规划，要突出不同区域的治理重点。黄土高原地区以坡耕地和沟道治理为重点，西北风沙地区以合理开发利用水资源，保护林草植被，恢复生态系统为重点；西南地区则以水系治理和小型水利设施修复、建设，抢救土壤资源，提高土地承载力为重点。要特别重视江河二级支流和源头支流的治理，重视修复山区和丘陵区农村小型水利设施，全面恢复西部水利设施的“排、灌、蓄”功能。

　　四要加大财政投入力度，努力形成多元化、多渠道、多形式的投资局面。西部地区经济基础薄弱，在重点地区的水土流失治理上，国家应发挥投入的主体作用，建立长期稳定、并随财力的增强逐渐增加的投入机制，加快治理的速度。要将水利设施建设列入国家重大基础设施建设项目解决专项资金。要通过发行专项国债，或建立全国由地方、中央财政按比例计提、社会各界捐款（捐物）的“国家西部地区水利设施建设专项基金”，重点解决当前农村水系治理、小型水利设施修复和建设资金。同时，要逐步建立适应社会主义市场经济体制、灵活多样的农村水系保护投入机制，努力形成多元化、多渠道、多形式的投资局面。

　　五要建立西部地区水利专业建设队伍。由上述“西部水利委员会”牵头，成立西部各省水利建设专业队伍，或者通过招标遴选有专业资质的公司，委托授权其承担农村水系保护与建设项目。在专业队伍建设方面，要特别注重技术专家、工程监理专家和施工技术人员的遴选，要注意招聘安置大、中专院校毕业生和复员军人；普通施工人员要充分利用农村富余劳动力，同解决当地农民工就业结合起来。