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致公党:实现国民收入分配合理化 缩小收入差距

来源:搜狐财经
2010年03月01日15:33

  积极应对气候变化,转变经济发展方式,走中国特色低碳发展道路的提案

  致公党中央

  世界各国都已着手进行温室气体减排、发展低碳技术等研究和实践工作。胡锦涛总书记最近指出,要把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇,进一步做好应对气候变化各项工作。就我国而言,应对全球气候变化尤为紧迫:一方面,全球气候变化使我国原本不容乐观的能源安全与环境安全进一步面临严峻的局势,资源、环境约束将在较长时期内持续制约我国经济社会的快速、稳定、健康发展;另一方面,我国国民经济的高速发展将进一步导致温室气体排放量的持续增加,随着哥本哈根会议的举行,我国作为发展中国家的中坚力量,将面临越来越大的减排压力。

  低碳发展是以低能耗、低排放、低污染为基础的发展模式,其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳技术是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性的革命。我国经济发展模式面临来自国内外的严峻挑战,加速发展低碳技术,既是我国顺应世界发展潮流的需要,也是我国实现经济社会可持续发展的需要。目前我国的低碳发展虽然迫在眉睫,潜力巨大,但仍存在一些问题与误区。主要表现在:

  低碳发展战略未能与现有的循环经济、清洁生产、环境管理体系有机衔接,低碳发展规划尚在摸索,缺乏严谨、科学、系统的分析和情景模拟。温室气体排放统计的基础研究和基础工作不足。城市发展与产业发展之间的协调不足。在低碳城市发展规划时,往往关注于产业发展过程中的节能减排和循环经济,忽略了城市作为一个整体而应采取的低碳发展策略,忽略了减缓气候变化的制度建设和社会氛围的形成。低碳产业发展节奏失调,缺乏市场与基础设施支持。重视减少碳排放,忽略了林业尤其是农业土壤生物质碳汇储备的重要作用。

  为科学引导低碳发展,建议:

  一、坚持以人为本和科学发展观,尽快将低碳发展落实到地方

  我国已经对国际社会初步作出了降低碳排放强度的承诺目标。应结合节能减排工作和“十二五”规划,尽快将低碳发展战略落实到地方,特别是东部、南部沿海发达地区;在“上大压小”、“关停并转”等工作中,要尽力避免和减少近期重大项目投资、建设所带来的“锁定效应”,以免导致那些需要二三十年才能收回成本或技术改进的一些大项目,一上马就立刻成为温室气体排放“甩不掉”的包袱。

  二、建立完善温室气体减排的统计核查体系

  结合现有的区域经济——环境系统的物质流分析研究,进一步完善我国环境统计体系,开展区域温室气体排放核算,并根据水、能源、行业发展、消费结构等相关统计数据,发掘出控制温室气体排放的有效位点。行业和企业层面的温室气体排放核算与模拟,是企业温室气体排放交易等市场调节手段充分开展的基础。企业温室气体排放核算,一方面需要政府、企业、科研机构的密切合作,通过登陆温室气体排放信息平台、注册企业信息、提供必要的能耗物耗数据这一流程,由第三方科研机构结合工艺模拟仿真软件,核算出企业生产工艺所产生的温室气体排放。在上述基础上,出台支持低碳发展的指标体系,进而争取控温核查标准的国际话语权。

  三、开展国家级试点,逐步出台和完善低碳城市建设指导方针

  有序开展低碳城市试点建设,对城市经济发展阶段和发展模式做出充分的战略评估,结合城市自身特征,确立低碳发展的思路,不能盲目模仿现有一些特例所形成的“模式”,或盲目提出减排目标;其次要科学、系统地分析城市区域温室气体排放的清单和份额,计算城市代谢中温室气体的主要行业来源,依据科学的现状分析制订低碳发展规划,而不是简单地把低碳发展与循环经济、节能减排等现存工作结合甚至等同起来。最后,要重点在新能源应用、建筑节能、公共交通、绿色消费等领域挖掘温室气体减排潜力。

  四“低碳产业”和“产业降碳”同步运作,良性发展

  观察、引导和稳定低碳产业发展短期内的动荡变化,完善新能源、可再生能源的上网、离网发展政策,开发新能源产品、节能降耗产品的国内市场;利用国家经济技术开发区、高新技术园区、各大高校和科研院所等资源,进一步鼓励、扶植低碳技术的市场化、集成化、规模化。同时,重视传统产业节能降耗潜力的挖掘和针对简单密集排放源的碳捕集技术的应用。

  五、大力发展碳汇农业与绿色生态产业

  在大力发展林业碳汇的同时,还应大力发展碳汇农业与绿色生态产业,充分挖掘农田、山地、草原等绿色植被系统的生物质固定与碳汇功能,通过扩大农林废气物等资源的深度开发利用增大生物质产品的碳素蓄存容量,推进秸秆还田、施用有机肥和免耕技术等农作制度革新大幅度提高土壤碳素封存量,争取使我国的碳汇农业发挥30%以上的二氧化碳减排效果。

  

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责任编辑:黄珂
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