“上海账本”全公开 今年土地出让金将高达900亿

　　“阳光财政”在上海迈出了积极的一步。

　　据悉，上海正在深化财政体系改革，并决心通过打造“阳光财政”成为全国政府收支公开力度最大的省级行政区之一，“阳光”的内容不仅包括传统的税收收入，还包括多项“备受争议”非税收入。

　　在众多非税收入中，土地出让金一直备受关注。今年年初，上海市市长韩正在市政府记者招待会上接受记者提问时表示：“政府信息必须要公开的内容，包括财政预算、财政支出，财政资金当中有相当一部分是基金，这些基金也都需要公开。”

　　今年土地出让金将再创新高

　　“我们提出要扩大政府信息公开，不断提高行政透明度，其中很重要的一块就是有关政府收支情况的公开。既然决定公开就要做到，民众一双双眼睛都看着呢，”上海市一位局级干部告诉《中国经济周刊》：“韩正市长今年的《政府工作报告》用相当篇幅提到了这个问题。”

　　上海市《政府工作报告》中明确指出，“公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况。”

　　2009年年初，地方政府获得财政部代发2000亿元地方债，上海借此方式发行了地方债76亿元。

　　上海财政局编制的文件显示，这76亿元主要用于农村民生基建、社会事业基建、生态建设、其他基建和配套。其中有些项目出现了超支，有些项目出现了不足。

　　而土地使用权出让金收入方面，2009年上海市政府获得了675.7亿元，是年初预算数的1.72倍，但该项支出却只有590.2亿元，出现了“收多支少”的情况。

　　2009年年末，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在上海经济工作会议上明确指出，过高的房价、地价不仅不利于民生，对城市的可持续发展和财政收入的平稳增长也都有着极大的危害。

　　记者注意到在今年的上海市“土地财政”预算中，2010年土地使用权出让金收入将达到900亿元的历史新高，考虑到上年结余，预算支出也将达到985.5亿元。

　　韩正市长表示，凡是土地收入要向社会公开以外，将主要用于旧城改造上。

　　此外，今年上海财政局将“新增机动车额度拍卖”（牌照费）作为新增项目以财政专户列出。2008年结余和2009年收入的45.6亿元在2009年支出33.9亿元，主要用于各类公交补贴。

　　《中国经济周刊》获悉，上海市政府之所以决心做细“上海账本”，其目的是希望进一步推进财政制度改革。

　　今年的“上海账本”

　　那么，通过财政制度改革，今年的“上海账本”怎么样？

　　葛爱玲，上海市财政局局长，作为上海政府部门中“最为低调”的厅局级干部几乎从来不接受媒体采访，她的理由是我们是给其他政府部门“服务”的。

　　然而，今年葛爱玲却向上海市人大代表提供了一份“详细得不能再详细”的市级预算主管部门的“全透视”收支明细。她告诉《中国经济周刊》：“上海行政机构改革之后，税务和财政分开，我们财政局工作量很大，加上今年部门预算范围进一步拓展，收支分开列出，明细也做得很细，这使得2009年末包括我们预算处在内的一些部门都在加班。如果人大代表对我们的工作有所认可，我就感到很欣慰了。”

　　在采访中，不少上海市人大代表对今年的“上海账本”感到意外，都感觉做的“很细”，这与2009年上海市财政局“机械式”拒绝向社会公开预决算形成了鲜明对比。

　　2009年10月9日，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员李德涛向上海市财政局请求公开上海市2009年市级部门预算，上海市财政局在10月16日通过电子邮件给出的回复称，这属于“国家秘密”不能公开。

　　然而，按照《政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》、《上海市政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》等法规文件规定，涉及“国家秘密”的仅包括“国防”和“公共安全”这两项。

　　在今年春节之后， “上海账本”有望通过剔除“国防”和“公共安全”两项内容，将包括教育、科技、文化、社保、医疗、环保等项目在近期悉数向全社会公开。据记者了解，今年上海市级预算中单位范围由原来的35个市级预算主管部门，扩大到了100个市级预算主管部门；资金范围也由原来的财政拨款收支，扩大到全口径收支，即财政拨款收支、预算外收支和其他收支。

　　上海市财政局一位副局长告诉《中国经济周刊》：“我们以前向上海市人大主要报送的是地方财政收支预算，而如今政府性基金收支预算也纳入其中，其中一些重点支出细化到了部分款级科目了。”

　　以基本公共管理与服务预算为例，通过支出明细可以看出，在2009年支出情况中，行政事业单位出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费等均有所压缩。

　　清查“小金库”6529余万元

　　据了解，上海正在研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，统筹政府公共资源配置。

　　自2009年6月以来，上海市有关部门就针对党政机关和事业单位“小金库”问题清查。其中的重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。

　　上海市财政局内部人士告诉《中国经济周刊》：“我们采取了很多办法来查处‘小金库’的问题。例如采用有奖举报的办法，对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的‘小金库’资金、税款和罚款的金额，给予3%～5%的奖励，奖金最高额为10万元。”

　　据了解，2009年，上海开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，共查处带有“小金库”性质的问题208个，金额6529.1万元。

　　那么，未来上海又将如何杜绝“小金库”问题重现呢？

　　“上海目前正在做‘金财工程’和‘公务卡’改革，”上海市财政局一位副局长告诉记者：“‘金财工程’能够通过建立财政动态监控系统，通过网络实时监督财政资金交易记录、会计核算和帐务处理，及时发现并纠正违规或不规范操作问题。而在‘公务卡’改革方面，除了在公务员中推行外，还要向全额拨款的事业单位中全面推行公务卡管理，对办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和5万元以下的零星公务支出使用公务卡结算，强化财政动态监控。”