财政增收任务“缓释” 预算赤字攀高“在望”

　　编者按/春风又至，两会再来——相似的是程序，而不同的则是环境。

　　中国经济正在面临着几乎进入新千年以来最为复杂的局面。中国经济政策的进与退、扩与缩，都将对中国企业的经营环境、特别是实业投资环境，影响非常。《中国经营报》本期开始推出两会特别报道，与所有中国经济的利益相关者，共同见证中国企业、特别是实业投资环境的变化与抉择。

　　纪录似乎从来都是用来打破的。

　　当2009年的财政预算以9500亿的预算赤字而创下纪录一年之后，延续“无悬念”的积极财政政策，很可能让这一本已创纪录的数据继续攀高，甚至超过10000亿元，在10000亿~10500亿元之间徘徊。

　　与此同时，鉴于对未来一年经济局势的谨慎态度，中国的最高决策层已经开始考虑“缓释全国财政增收”压力的可能，在这样的思路之下，2010年的财政增收指标有望不再上调，而是维持与2009年预算增收指标的同一水平。

　　时下，全国两会临近，按照惯例，2010年财政预算报告应已完成，静候人大审议。

　　持平8% 增收压力“缓释”

　　后金融危机时代之下，地方财政税收系统最为关心的财政增收的压力，有望得到“缓释”，对待金融危机过后第三个年头的中国经济，中国的最高决策层谨慎异常。

　　接近决策层的权威人士向记者表示，在财政增收幅度这一关键指标上，从近期中央政府的思路来看，存在“不再调高”的可能——尽管此时此刻中国经济2009年的“保八”任务已经完成。

　　“GDP增长8% 左右的任务已经完成，但2009年财政预算中全国财政收入增收8%的指标，是遇到了很大困难的情况下才完成的，这是我认为2010年的财政增收指标不可能再调高的主要原因所在，持平，即维持8%是比较合理的。”这位人士告诉记者。

　　财政部税政司的数据显示，2009年全年，全国财政收入增收幅度为9.8%，同比增收5290.91亿元，已经完成2009年预算报告中提出的8% 的增收指标，但实现这一指标过程十分艰难，财政部部长谢旭人甚至在2009年6月24日表示，由于财政收入下降较多，收支矛盾突出，完成预算任务艰巨。

　　一位地方财税系统的官员告诉记者，2009年财政增收指标的完成，是在承受了很大压力的情况下，运用各种手段完成的。主要的几个税种，企业所得税、增值税、进口税等，表现得都并不好。

　　财政部税政司的统计数据亦证实了这位官员的说法——2009年财政增收的主要贡献税种在于消费税政策的调整，以及房地产交易和保有环节的税收，前者占税收总增收额的41.4％，后者在同一科目的比例，亦达到35％，两者合计，总比例超过75%。

　　“显然，不能指望一年之间，主要企业所得税等主要税种完全恢复，特别是在经济局势还存在不确定的时候，在这样的结构之下，不能因为2009年的财政增收达到9.8%，就调高2020年预算的财政增收指标，因此，维持在8%是最合理的。”前述接近决策层的权威人士说。

　　预算赤字逾万亿

　　在增收指标可能不再调高的背景之下，预算赤字的“攀高”看起来也便显得合情合理，特别是在大量项目需要配套资金继续投入的背景之下，只不过已经在2009年创下纪录的预算赤字，在这样的逻辑下又将被打破。

　　“如果预算赤字超过10000亿元，我不会太吃惊，在10000亿~10500亿元之间，应该是合理的。”前述接近决策层的权威人士表示，记者曾就此向相关部门的官员求证，但被告知，在人大审议并授权披露预算报告之前，不能对此发表看法。

　　2009年中央经济工作会议召开之前，国家发改委等部门曾上报了包括国债、赤字等多项指标数据的“2010年经济方案”，彼时，曾有消息人士告诉记者，这份方案将延续“积极财政”的思路，最终的赤字预算，有可能超过10000亿元大关。

　　对于10000亿元预算赤字的问题，财政部税科所所长贾康表示，中国2010年的财政赤字规模绝对额将超越去年，但是从赤字规模占GDP比例来看，2.9%的比例仍然低于亚洲金融危机期间曾经创下的3.1%的纪录。

　　2009年底，曾有外资投行发布报告预测，中国2010年的财政预算赤字将达到18000亿元，但彼时，相关人士明确告诉记者，“没有这么高”。

　　此前多位专家表示，此轮经济刺激计划中上马项目大多属于建设周期较长的大型项目，不是一次性财政投入就可以解决。

　　鉴于财政预算赤字的增加规模不会太大，前述接近决策层的权威人士告诉记者，按照这样的逻辑，全国财政支出的增幅预算指标应较2009年的预算增幅指标有所下降，2009年的全国财政支出增幅为22.1%，他认为，2010年的预算中，这一指标的增幅“对折”之后是比较合理的，即在10% ~12%之间。

　　仍在安全范围

　　9500亿元在“安全范围”，逾10000亿元仍在“安全范围”，中国经济的总量，正在确保这种财政“安全”。

　　如果按照明年财政赤字超过万亿元计算，加上此前到期国债需要还本付息的资金要求，明年国债发行规模也将超过1万亿元，2010年的国债余额限额将达到7.2万亿元以上。

　　基于对明年的赤字规模的判断，中金公司预计2010年记账式国债的发行量大约为13950亿元，比今年的12700亿元增加10%。

　　地方政府层面，央行此前公布的数据显示，在2009年1~8月的8万多亿元信贷中，有近5万亿元贷给了地方政府的各类融资平台，仅4个直辖市通过该方式就融资近1万亿元，负债规模急剧扩大。

　　而5万亿元的新增债务规模也超过了地方政府一年的财政收入总额，即地方财政的负债率应超过了100%。

　　但是贾康认为，目前我国中央和地方公共部门债务余额大约为GDP的40%或者稍低一些，明显低于60%的欧盟控制线。 “但是要掌握债务规模用好债务资金，特别是地方债方面，应该按照阳光融资导向，疏堵结合，把地方以后融资引入阳光融资的状态。”他说。

　　而在2009年底国家发改委等部门制定的“2010年经济方案”中，地方债依旧存续，而决策层亦对其规模亦有控制，将不会超过2009年预算的2000亿元规模。但对于最终定案的情况，前述相关部门的官员同样以人大授权公布之前，不能对此发表评论为由，拒绝向记者透露相关内容。