给农民工以城市人口有关键意义

　　农民工的身份和属性问题是一个很重要的问题。我们通常所说的农民工，究竟是城市人口，还是农村人口？是工人，还是农民工人？事实证明，农民工的身份和属性问题不解决，就很难找到解决农民工问题的正确方向和正确途径。

　　根据国际通行的城市人口定义，常年居住在城市市区、从事非农职业的劳动人口及其家属，即为城市人口。也就是说，是否拥有城市户籍，不是区别城市人口和农业人口的标准。区别城市人口和农业人口，关键看是否从事非农职业、是否居住在城市市区，而不是看是否拥有城市户籍。世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，除中国等极少数国家，都是根据人口的实际居住地点和职业特点，发放身份证件，认定是否为城市人口。

　　在我国计划经济时期，只有在城市市区居住、从事非农职业的人口，才有城市户籍。而居住在乡村、从事农业生产的人口，只能是农村户籍。也就是说，在当时的历史条件下，户籍“名副其实”，城市人口和农村人口泾渭分明。拥有城市户籍的人口，就是住在城市、从事非农职业的劳动人口及其家属。拥有农村户籍的人口，就是住在农村、从事农业生产劳动的人口及其家属。这一部分人口，除了偶尔进城探亲访友、运输购物，根本谈不上在城市居住、劳动。

　　然而，经过30多年的改革开放，时至今日，在市场经济条件下，居住在城市市区、从事非农职业的人口，除了拥有城市户籍的人口外，还有大量没有城市户籍但已经居住在城市市区、从事非农职业的人口。在有的城市，例如深圳，拥有城市户籍的城市人口甚至只占该市全部居住人口的一小部分，而大部分人口是居住在深圳但却没有深圳户籍的从事非农职业的人口。深圳的城市户籍人口有200多万，可是，居住在深圳市区、从事非农职业的人口总数却超过了1200万。在这种情况下，如果我们只承认深圳有200万城市人口，否认深圳拥有1200万城市人口，显然违反基本事实。同样道理，如果我们承认深圳已经拥有1200万城市人口，就应当为这1200万城市人口提供基本相同的城市待遇，包括住房保障。当然，可以有先有后，分期分批。但是，承认深圳现有的居住在城市市区、从事非农职业的1200万劳动人口及其家属均为深圳城市人口，应当作为一条原则明确下来。

　　我国正在走城市化道路，实现城市化的目标，是城市人口达到全国总人口的70%左右。现在，按照国际标准衡量，包括1亿多农民工在内，我国城市化水平已达45%左右。世界各国城市化平均水平超过50%，发达国家城市化水平普遍达到90%左右。许多发展中国家，例如印度、埃及、巴西、泰国等国的城市化水平也达到或超过了50%。由于历史的原因，我国的城市化水平在改革开放前就比较低，只有20%左右。经过30年的发展，我国的城市化水平有所提高，但是仍然偏低。

　　1亿多农民工，也就是新增的城市人口，正是我国城市化水平提高的表现，也是我国城市化的一个成果。我们不能在对外宣布城市化水平的时候把1亿多农民工计算在内，在规划城市管理包括城市住房建设的时候又把1亿多农民工排除在外。我们要实现城市化，就必须承认1亿多农民工的城市人口属性和城市人口地位，就必须把1亿多农民工纳入城市人口管理，就必须为1亿多农民工解决各种实际问题，首先是居住问题。并且，我们还必须做好充分的精神准备：随着时间的推移和社会进步速度的加快，将会有更多数量的农民工进入城市居住、劳动和生活。这就是城市化，这就是现代化，这就是社会进步。

　　是否明确承认农民工的城市人口身份和城市人口属性，对于解决农民工问题具有关键意义。如果我们连农民工的城市人口身份和城市人口属性都不承认，就什么事也不会为他们做，总是把他们看作负担，看作“另类”。相反，如果我们承认农民工的城市人口身份和城市人口属性，城市政府就会把他们当作正常的城市人口看待，许多问题就可以想办法去解决。

　　国际金融危机爆发以来，有观点认为，农民工有退路，经济衰退了，政府不用管农民工，让农民工回乡种地就行了。其实，这种观点和做法是错误和有害的，这没有认识到农民工作为城市人口退回农村，是社会文明不能接受的历史倒退，是我国城市化进程的倒退。亿万农民工进入城市居住和劳动，这是我国改革开放的一个伟大成就，是现代中国社会的一次伟大进步。给农民工以城市人口身份，将会更加有效地推动我国城市化进程和现代化进程。（严伟作者为辽宁省社会科学院研究员）