“民间版”教改方案出炉 专家呼吁大学法人化

　　核心提示：知名教育学者北京理工大学教授杨东平领衔的21世纪教育研究院日前公布了自己的民间版教改方案。众多专家在讨论民间和官方两个版本教改草案时指出，大学去行政化，必须走“法人化”的改革方向。其中，最核心的是建立校董事会制度，通过校董事会来推进大学法人治理结构的建立。

　　有时候，时间点的选择，也颇具意味。

　　3月3日，全国两会开幕之际，两场有关《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称“《规划纲要》”）的新闻发布会接踵而至。

　　尽管主题相似，与会者亦有重合，但是两个会场的氛围却大有不同。

　　相较于上午那场教育部主导的新闻发布会，下午的这场由21世纪教育研究院主导的名为“为教育改革和发展建言献策”专题研讨会——《规划纲要》修改研讨会上更多的是“炮声隆隆”，多位与会人士对刚刚公布的《规划纲要》提出了自己不同的看法。

　　而作为主办方，由知名教育学者北京理工大学教授杨东平领衔的21世纪教育研究院，也在这次研讨会上公布了自己的“民间版”教改方案。

　　有与会学者表示，“一项公共政策的制定，某种意义上就是要听取各个利益方面的声音，最终凝聚社会各方的共识，现在适逢全国两会，也希望能就《规划纲要》有一个更大的讨论。”

　　医改“羡慕”教改

　　管理体制改革，是本次《规划纲要》中另一个广受关注的部分。

　　“《规划纲要》中明确提出改革的重要方向是去行政化，这件事是天大的事。”曾参与医改方案起草的北京大学政府管理学院教授顾昕表示。

　　在他看来，无论是此前的医改，还是现在的教改，或是其他方方面面的事业单位，都面临着一个共同的问题——行政化。

　　这些机构，同属公立服务机构，它的组织模式是上下等级体系，等级体系里上级主管部门既是“裁判员”又是“运动员”。

　　“这非常荒谬，中国在长期计划经济体制下形成了计划教育体制，这个到今天一直还没被打破。”顾昕表示。

　　本次公布的《规划纲要》征求意见稿中，明确提出了“推进政校分开、管办分离”。对此，顾昕不无羡慕，因为在过去五年的医改中，政府高层从未直接点明医疗改革的核心问题——“去行政化”。

　　不过，顾昕认为，“去行政化”仅仅是停留在表态阶段，而没有具体的政策保障，所谓的“政校分开、管办分离”仍很难实现。

　　他呼吁大学去行政化，必须要走“法人化”的改革方向。其中，最核心的是要建立校董会制度，并通过校董会来推进大学法人治理结构的建立。

　　“《规划纲要》里面有一个叫完善中国特色现代大学制度，我个人认为在完善治理结构前面漏了"法人"两个字。”顾昕表示。

　　北京语言大学教育测量研究所所长谢小庆则呼吁在未来的《规划纲要》修订中，增加关于考试质量监督机制的内容。

　　谢小庆一直关心高考制度的改革，他认为，《规划纲要》涉及到的克服“一考定终身”、试行自主招生、多元录取、注重考察素质，实行高水平大学联考等，都颇具改革意味。核心提示：知名教育学者北京理工大学教授杨东平领衔的21世纪教育研究院日前公布了自己的民间版教改方案。众多专家在讨论民间和官方两个版本教改草案时指出，大学去行政化，必须走“法人化”的改革方向。其中，最核心的是建立校董事会制度，通过校董事会来推进大学法人治理结构的建立。

　　但是，他进一步指出，现行的考试招生制度中，政府过于关注招生过程这一环节，而对于考试的质量本身，却很少予以足够的重视，这是政府职责的“缺位”。

　　“现在很多考试从科学上来看，是不合格的考试，但是主管部门都不管，而这恰恰是政府最应该做的事情。”谢小庆呼吁，在未来《规划纲要》文本修订中，要增加考试质量监督的机制。

　　长期关注中国教育问题的《中国经济体制改革》杂志社社长袁绪程，则从政府越位角度，表明了自己的观点。

　　他强调在《规划纲要》文本中，应更多一些强调“放权”与“分权”，把更多的管理权力下放到省市一级。具体而言，可以把改革锁定三个方面：首先，要区分宏观教育管理部门和微观教育管理部门，并设定不同的改革路径；其次，在办学体制上要区分国办、公办以及市场办，分别对待；最后，学校教育体制改革可以尝试实行不同的体制。

　　学前教育问题很多

　　“本次公布的《规划纲要》文本，学前教育这一块强调的比较多，较此前有一定的进展。”中央教科所研究员高峡表示。

　　此前，学前教育问题一直是中国教育发展中被遗忘的角落，成为教育培养一环中的薄弱处。

　　以安徽省人民政府参事身份发言的教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平，介绍了近期调研的情况，在她看来“学前教育的问题很多”。

　　出乎大众的意外，胡平平所调查的安徽中部地区以及比较偏远的皖北地区，当地农民对于幼儿学前教育需求非常强烈。

　　“老百姓对教育需求很大，他们出外出打工，已经知道教育的重要性了，而年轻夫妇出外打工，孩子也要有一个托付的地方。”胡平平表示。

　　一边是大量的需求，一边是有限的供给，造成了“无证幼儿园”如雨后春笋遍地开花。然而，地方政府对于这种“无证园”也无法取缔。“因为政府没有办法提供足够的资源，让适龄儿童都能有幼儿园上。”胡平平表示。

　　本次公布的《规划纲要》文本中，提出大力发展民办教育，确定“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。

　　对此，胡平平认为“目光太短了”。她提议，应将这条标准提高为“普及学前两年教育，基本普及三年学前教育”。

　　此外，对于《规划纲要》文本中涉及到的学前教育办园体制的问题，与会专家也表达了不同的声音。

　　据《规划纲要》，学前教育强调要建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。与之相关的，就是投入保障问题。上述办园体制，自然要求实行经费分担机制。核心提示：知名教育学者北京理工大学教授杨东平领衔的21世纪教育研究院日前公布了自己的民间版教改方案。众多专家在讨论民间和官方两个版本教改草案时指出，大学去行政化，必须走“法人化”的改革方向。其中，最核心的是建立校董事会制度，通过校董事会来推进大学法人治理结构的建立。

　　可是，依当前学前教育的现状，再谈论“分担”，多位与会者表示“难度不小”。从现有的学前教育的格局来看，基本上是以民办园为主，公办园作为补充，“入园难、入园贵”的现象普遍存在。

　　而目前省会城市的幼儿园老师月薪一般才800-1000元，很难吸引人才进入。

　　此外，由于受以前政策的影响，政府基本上对现在公办园规模的扩大和新聘的教师不再给予新的投入。公办园扩大或教师招聘都是靠收费来解决。

　　“我建议《规划纲要》文本这个部分要改一个字，把"政府为主导"变为"政府"为主，厘定政府的相关责任。”胡平平表示。