户籍制度改革不能太理想化

　　户籍制度背后是地方性福利

　　当今社会具有户籍制度的国家并非只有中国，日本也有户籍制度。不过中国的户籍制度是一种非常独特的制度——它不仅仅是单纯的户籍登记制度，而是与福利保障密切地纠缠在一起的地方性福利制度。有户籍，就意味着有权享有地方性的福利保障，没有户籍，就无权享有这种地方性的福利保障。例如在中国的各个城市，就业、居住、养老及其它的社会基本福利保障制度，都和户籍相关。中国户籍制度之所以会导致社会的二元化，关键在于此。现在很多人主张改革户籍制度，实际上也并不是要彻底废除户籍登记制度，而是要废除这种地方性的福利保障制度，使农民享有和城市居民一样的权利，使不同城市的居民享有同样的权利。

　　但是，要彻底废除户籍制度，给予所有公民同等的国民待遇，并非易事。因为要废除户籍就必须给13亿人同样的社会福利保障，而且必须是按照当前最高的地方性福利保障标准，否则就必定会引起目前已经享有较高的地方性福利保障地区的居民的反对。然而国家并没有财力来实现这一点。

　　废除户籍制度耗资巨大

　　粗略估算，给予全体国民以同等的地方性福利保障待遇，未来每年至少需要增加投入1.65万亿以上，具体如下：

　　1、医疗保障。目前城镇实施的是“城镇居民医疗保障”，而农村实施的是“新农合”，两者差距明显。造成这种差距的基本原因是社会医疗保障的资金缺口很大，不足以使农民和城市居民享受同样的待遇。以2009年为例，医疗保障的全部资金也不过就是3500亿左右，而13亿人的医疗保障实际开支所需要的资金却在2.5万到3万亿人民币一年，两者之间的差距非常悬殊。在这样的情况下，政府不得不再另外投入资金来支撑社会医疗保障。而要使全部农民可以享受城市居民同样的医疗保障待遇，也就是意味着要政府需要再增加大约8.5亿农民的医疗保障，使之和城镇居民一样，这无疑就需要政府另外投入资金。而且按照中国目前的情况来看，这种资金的投入至少在每年2500亿左右。

　　2、养老保障。城市居民和农民养老体系也不一样，前者是“城镇居民养老保障”，后者是“新农合”，差距也很悬殊。城市居民未来可获得的保障大约是每月500元左右，而农村目前需要领取养老金的人数大约1亿人，但标准非常低。如果按城市每月500元的标准，即使一半来自财政，每年就需要3000亿左右，况且老年农民中绝大多数无力支付另外一半。去年农民平均年总收入才5153元，要拿出3000元来缴纳养老金实在不现实。

　　3.最低生活保障。目前城市居民可以获得低保的标准，几乎是农民年均收入的一半以上，城市居民可获得的最低生活救济金大约每月300元左右。若农民按照这同一标准，政府每年至少要投入4000亿元。

　　4.教育保障。任何人都难以否认，中国城乡间教育差距很大，要放开农民进入城市，则政府的教育开支必须大大增加。仅就职业教育一项，费用的增加就极其惊人。目前城镇居民的职业教育基本上免费，而农民进入城市生活，接受免费的职业教育，每人每年若为1万元，则平均每年就是7000亿。

　　由此可见，仅上述四项开支，如废除户籍制度，即给予全体农民以城市居民同等待遇，仅政府需要投入的资金，未来5年就至少每年需要1.65万亿人民币。事实上，开支绝不只是上述四方面，1.65万亿资金还是一个低得不能再低的保守算法。

　　然而政府是否有如此财力呢？答案是否定的。中国政府在2009年全部财政收入6.8万亿，13亿人的社会保障全部收入也不过1.6万亿不到，再加上土地出让、彩票公益等等收入，最多也不过12万亿左右。从国际对比看，这一收入占GDP比例已相当惊人。美国去年政府收入仅为GDP的1/5左右，去年中国GDP不到美国1/3，可财政收入却为美国的2/3。财力向政府集中，导致高房价、高税收等问题，已到了难以为继的程度。在这种情况下，怎么可能再通过增加税收然后拿出1.65万亿元来废除户籍制度？

　　户籍制度改革不能太理想化

　　中国户籍制度进展困难，缺的是钱，而不是因为政府没有积极性。或许有人会认为，现在贪污腐败非常严重，只要解决了贪污腐败就可以满足废除户籍制度的资金需求。笔者非常赞同铲除贪污腐败，但这并非一朝一夕可实现，即便就算真的可以实现，也远远不够需要。因此，认为铲除腐败就可以彻底废除户籍制度未免有些天真。

　　要彻底废除户籍制度，仅仅有雄心远远不够。最重要的要有一个切实可行资金方案。建立统一的社会保障体系取代现有的地方性社会福利制度，进而废除户籍制度。设计出这套方案，是中国知识分子的历史责任。而要达成此事，关键在于挣脱传统思维模式。（作者为旅澳学者）