来源：搜狐财经
随着中国改革进入“深水区”，经济体制改革遭遇重重困难，在各个领域，体制垄断都成为改革推进的严重阻碍，如何才能破除体制垄断的束缚，为深入市场化扫清障碍？3月4日，搜狐新视角经济学人论坛--“改革的下一步”召开，数位经济学家就此深入讨论和剖析。以下是搜狐财经现场报道：
中国社会科学院法学所宪法行政法研究室主任周汉华
这个题目出的非常好，是“下一步”，既然谈下一步我们可能要先谈谈“上一步”做的是什么，“上一步”做的是什么，正好是改革开放30年，其实“上一步”主要做的就是三农的问题，连续十几年中央就是农村、农业、农民，连续几个一号文件都是讲三农的改革。
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| 中国社会科学院法学所宪法行政法研究室主任周汉华(摄影:唐怡民) |
中国从78年以后面临的核心问题，就是以放权、松绑、让利为特征的农村改革，使得整个改革的进程发生很大的变化。但是这种改革确实到了这一步，大家就觉得好像原来叫经济增长方式、现在叫发展方式面临一些困难了，因为三架马车最后发现两架都有问题，其实可能三架都有问题，因为以农村改革为特征的改革显然是一个不断的增加供给的，农民很难消费得了，所以说三架马车里面的消费渠道一直对经济发展、对经济增长没有多大贡献，这是必然的，因为农村改革是强调的解放生产力，客观上也提高了农民的收入、也增加了消费，包括现在什么东西都下乡，提供补贴，确实是这样，但是作用并不是那么的明显。
另外一个，农村改革和这个相伴而生的，长期依赖于投资的方式驱动，就是今天所面临的大量的问题，资源、环境不可持续。最后一个，第三架马车，金融危机之后靠出口这种方式看样子再难以维系了，所一这个时候就想到了。按现在变成了前30年的三架马车和农村改革相适应的时候是很管用的，解放了生产力，大大的增加了社会供给的能力，但是再下去发现不行了，现在虽然送工业到农村去，但是消费能力是有限的，出口这块国外肯定设置各种障碍，不可能看着中国这么崛起，加上国际经济的结构、这种秩序也不可能是这样，总之中国出口美国人买，买了之后中国再把他的国债买过来，再把钱借给他，他再买，美国人受不了，中国自己也受不了。
所以现在大家在讨论一个问题，下一步怎么办？那就是城市化，城市化可以解决这个问题，为什么？因为城里人有钱，所以现在有各种机构都来算账，说下一步中国三架马车里面必须启动消费这块，消费这块的希望在哪？就是城市化，城市化每提高一个百分点可以增加多少多少消费，这就是下一步的经济上如果要算的话那就是这么一个账。
刚才主持人讲，说经济改革的下一步不光是经济问题，其实也是政治问题，当谈城市化的时候，可能最直观的感觉就是说，城市化可以把消费这一块拉动起来，这样科学发展观的说过于依赖投资驱动的问题解决了，美国人不再买中国人那么多东西，也解决了，下一步谈这个方向是对的。我也要赞同一下刚才主持人讲的观点，难道城市化就是简单让城里人去花钱吗？只是为了驱动经济增长让消费拉动经济发展吗？我觉得不是，如果从这么一个角度看城市化，可能就把城市化看的过于简单了，可能欲速则不达，尤其面临很高的教育支出，高房价，养老保险没谱的情况下，城里人也没钱花，就像电影里说的“地主家也没有余粮”，如果把城市化看成让市民花钱，市民也没有钱可花。
城市化主要是什么问题呢？其实城市化主要是政治问题、是权力问题。大家想城市，城市就是两个意义，一个是“城”、一个是“市”，“城”就是大家聚集在一起，要素能够聚集，这是它的物理特点，第二个特点是制度特点，是“市”，市就是集市、就是交易，就是有经济活动，所以城市化的核心其实是在制度上。
现在如果仅仅把它当作拉动经济增长、促进消费，那就是没有把它上升到一个制度层面来看成是化的问题，所以这其实也是要从法制史的发展来研究，也是中国和西欧一个重大的区别，欧洲的法制其实是萌芽于它的城市，欧洲的宪政也是萌芽于它的城市，今天讲宪法、讲宪政来源是什么地方？来源都是中世纪的城市所得到的城市自治的限制，就是封建的居住给城市一个特许，城市的失去你自己管，正是因为城市的这种自治、这种独立的地位和教会，和封建制民主的庄园经济相适应的社会结构，最后萌芽出来了欧洲的宪政体制，在这个宪政体制上才会支撑他的法律制度，才会实现市场的自由交易。
城市的特点就是自由交易，就是制度安排。中国的古代城市不是这样的，中国古代城市不叫城市，叫郭，叫铸城以为君、造国以护林，就是城市种一个墙是为了保护老百姓，是为了保护国王用的，所以不叫城市，叫城郭，所以缺少这种制度意义上的安排。所以为什么后来的城市化就和西方，包括整个政治发展的道路不一样呢。所以今天在讲城市化的时候，其实要回到城市化的本来的意义上，更多的是从制度上来讨论我们的问题。
交易就要求平等，交易就要求有规则，交易就要求有自治。我们如果用这个角度来分析下一步或者分析我们上一步的问题，是什么呢？我们上一步的问题就是制度没有到位，刚才两位教授讲了，其实很多我也是非常赞同的，我把它归纳为我们上一步改革，就是我们所缺乏的是什么呢？离这种交易的自由、自治、权利平等到底差哪些呢？我认为四个方面的缺乏：
第一，主体不同权。我们的主体是被分割的，市民、农民、农民工，分为很多不同的身份，我们说央企非央企，国企、民企，如果大家对法律稍微通一点知道，我们的企业还是双轨制度的登记制度，我们有一个“企业登记办法”、“公司登记办法”，“企业登记办法”是按所有制来登的，十多年一直没有改革，所以我们主体上是不同权的，所以农民工在城市里面相应的待遇享受不了，4万亿可能中小企业就拿不到这个贷款，最后当然只能去炒房地产了，所以主体不同权。
第二，要素是被分割的。市场化最重要的是生产要素，这些年我们市场化的生产要素已经成份很高了，有不同的统计了，有说93%、95%以上都已经被市场化了，但我们关键的生产要素还没有市场化。我们现在涨价涨的多的，比如土地这种要素它的市场化程度是远远不够的，包括我们资本的市场化，也是不够的，所以要素是被分割的，有的市场化了，有的没有市场化。
第三，市场化要求有规则，我们说规则不完备。这30年我们一直在建规则，但是我们有很多领域现在还是规则不完备，规则不完备怎么来进行交易呢？当然今年是一个特殊年，今年2010年，按照中央和人大常委会的计划，今年要形成中国特色社会主义法律体系。
第四，执行不到位。其实这个是最严重的，要说规则不到位，其实现在慢慢的法律越来越多了，像李曙光刚才也讲到了，其实法律越来越多。但中国的法律呢？确实执行的好的非常少，这是什么原因？表面看起来是法律没有执行，其实核心就是法制权威没有建立。所以经常大家很关注的一些问题，最后发现不了了之，因为规则执行不到位。
中国城市化面临的问题，我看深圳的中改院提出了一个观点，叫中国的城市化叫做半城市化，这和古代的城郭是一样的，中国下一步的改革其实就是主体要同权、要素要流动、规则要完备、执行要有力，这其中就涉及到很多方面的改革，政府行政的权力当然在中间起到重要的作用。
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