来源：搜狐财经
随着中国改革进入“深水区”，经济体制改革遭遇重重困难，在各个领域，体制垄断都成为改革推进的严重阻碍，如何才能破除体制垄断的束缚，为深入市场化扫清障碍？3月4日，搜狐新视角经济学人论坛--“改革的下一步”召开，数位经济学家就此深入讨论和剖析。以下是搜狐财经现场报道：
中国社科院工业经济研究所研究员、经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖：
昨天参加一个教改的研讨会，有个记者问我，说你认为教改的动力在什么地方？他这个问题把我问住了，我想了半天都没法回答他，后来是别人帮我回答了。后来会议结束以后，我说我可能有一个答案，我说中国出一个政策也好、立一个法也好，并不是说由某一个利益集团或者某些利益集团通过一个正式的公共政策程序或者正式的立法程序来通过他表达他的利益或者通过利益博弈最后达成了一个共识。中国的任何改革、任何法律的出台，我们能看见都没有采取一个正式的程序，无论是公共政策程序还是立法的程序，至少说这个程序是非常非常不完善的。虽然很多的学者参加过一些立法的程序、参加公共政策的过程。但是并不能真实的代表所有的社会利益集团的利益，真正要表达他们利益的话应该给他们一个正式的程序，让他们能够来表达他们真正的想法和意志，这样做出来的法律、做出来的政策才有可能真正得到实施和落实。
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| 中国社科院工业经济研究所研究员余晖(摄影:唐怡民) |
现在我们回顾30年的改革，我认为如果把整个国家，从一个三角形的构造来划分的话，比如我们说政府、市场和社会，这是一个铁三角，我们可以看见，我们市场化的这种改革，是在政府改革严重滞后，是在社会发展和改革也同样滞后的情况下，我们的市场经济是单兵处境的一个做法。虽然30年的改革为我们的市场经济也立了很多的法，当然这个法执行的效果都不是很好。我觉得这里面涉及到两个问题，一个是意识形态的问题，这是非常明显的。还有一个是社会化，经济改革边际创新的余地已经非常非常小了，我们一直是在边际的创新，但是我们现在如果不推动政府体制改革，不推动政治体制的改革，不推动社会体制的改革，我们的市场经济、经济体制改革确实没有办法继续往前来推进。
回到会议主题，要我们来检讨一下改革开放体制性的垄断对未来的改革会造成哪些危害？我们有什么样的想法？我们可以来梳理这30年的改革，我个人认为，我们30年的改革，如果从市场的主体来看，主体不同权，我们可以把它分为三个大的部分，一个是国企，另外一个是外商投资企业，还有一块是我们所谓的民企。大家可以非常清楚的看到，这三个主要市场经济的主体所受到的待遇是完全不公平的，可以排一个先后秩序，很清楚，国企可能会放在最前面，其次是外商投资企业，再其次是民营企业。民营企业是在什么环境下生存的呢？我们知道改革开放以前，民营企业任何的行动或者个人任何的行动，这种市场交易的行动是被禁止的，市场化改革以后，不禁止你了，但是对不起，我虽然不禁止你，但是要通过我的审批许可你来做，以至于我们07年要立一个《行政许可法》，《行政许可法》第12条第12款里面列了很多哪些是国有经济应该占主导地位的，除此之外市场也好、社会也好都可以来自由准入。
我们也有民营经济的36条，但是结果我们可以看见，民营经济成长的空间是越来越受到挤压，反而是国有经济先是通过抓大放小，现在已经过度到要做强、做大，国有经济不能说完全偏离了国有经济应该承担的社会责任，我们做公共企业，国有经济其实叫公共企业，可以把它的触角利用资本化的手段延伸到各个产业、各个领域里面去，由此可以把民营企业挤垮，使他们的生存空间越来越小，生存的环境越来越差。
体制性的垄断，当然会体现在很多的层面，包括资源的垄断，我们的土地、我们的矿山都是国有的，还有很多资源，我觉得都是受垄断的。为什么我们要去打破这种垄断？为什么打破不了？回到刚开始那个话题，我们有一些好的想法不是来自于民间利益集团这种利益真实的表达，而是来自于某届政府的执政纲领、意识形态，通过这种比较抽象的一个理念，来采取一些立法的行动或者公共政策的行动，也有可能像是某一个政治领导人他偏好某一领域的改革，比如说我们的温家宝总理，他这届上来以后，在社会领域里面的改革和推动我们看到有明显的进步，从免征农业税到义务教育费用的取消，这两年又推动了医改，这次他又强力的推进教育改革。
也有可能是通过在座的媒体，记者，发现了很多社会问题，通过媒体的方式表现出来，这样我们的立法者、我们的政策高层说我们应该要做一点什么事情，我们要通过纲要的方式，通过改革意见的方式，或者通过立法的方式，要来推这些改革。但是这么一种政策过程和立法的过程它所出来的这些政策和法律，执行肯定是很难的，因为我们知道，政策的执行和法律的执行都需要通过我们的行政机构来执行，但是恰恰我们的行政机构、我们的公务员体制，目前来说应该是非常非常落后的一种体制，公务员的激励有没有、约束有没有，在没有激励的时候，你用什么样的方式对他进行约束呢？我觉得这是非常难以做到的。所以我们就能看见，我们的公务员、我们的政府官员，一方面会天然的打压民营企业的存在，但是他同时也会和民营企业相互的勾结起来，来寻租，甚至再往前走一步，像重庆发生的那种事例，可能会跟黑社会勾结在一块，这是真正可怕的，是一个混乱的市场经济。确实应该引起我们下一步进一步改革真正很好的停下来反思反思的问题。
出路是什么？我们要启动立法修正的程序，这都存在两难的困境，如果要启动立法的修正惩罚，我们有没有可能找很多法学家，把我们的行政法律法规都梳理一遍，像他们梳理《拆迁法》，像梳理《收容管理条例》那样，都梳理一遍，按照我们现代的宪法赋予公民得那么多权利梳理一遍，有的法学家跟我说，这个工作量太大了。而且你梳理出来能不能够对它进行重新的立法呢？始终我们找不到立法的动力在什么地方。但是不管怎么样，如果说中国的市场化要继续往前走，因为没有市场经济的充分发展，一个发达的社会，一个公平、公正的社会，是永远出不来的，一定是我们发展的必经之路，在城市化的过程中，更需要更多的就业领域的出现，要不然你把那么多人都弄到城市干什么。比如说服务业，我们服务业的开放程度怎么样，这个大家都非常知道，其实还有很多空间可以拓展。
所以不管怎么样来说，我觉得现在谈经济学，比如说经济增长方式也要有改革，法制建设和市场经济怎么去融合。如果没有一个法制的建设，市场经济是走不远的，这个是对我们中华民族未来的下30年一个严峻的考验，我们也应该一块来关注这个严肃的话题，大家一块来寻求这个答案。
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