上海农建用地流转启动试点年底铺开

　　建设用地总量不增加，须解决好集体土地产权　东方早报记者刘秀浩

　　上海市规划和国土资源管理局网站昨天公布，上海近期正式启动农村建设用地流转试点。按照进度，土地流转工作被要求在上半年取得实质成效，并于今年年底在面上铺开。

　　为深入推进农村集体建设用地流转试点工作，上海市政府2月22日下午召开了全市农村集体建设用地流转试点工作动员会，全面部署试点工作。上海市农委、上海市规划国土资源局等委、办、局，浦东新区、闵行区等区县政府、区县农委、规土局，以及相关试点镇、村负责人参加了会议。上海市规土局表示，这次会议的召开，标志着农村建设用地流转试点在本市正式启动。

　　确保上半年取得成效

　　会上，上海市规划国土资源局副总工程师蔡顺明对《关于开展农村集体建设用地流转试点工作的若干意见》（沪府办发[2010]3号）及相关的操作口径进行了解释，对试点情况进行了说明。

　　上海市副市长沈骏表示，在制定试点实施方案时，要统筹兼顾，因地制宜，基本要求是建设用地总量不增加，并实行最严格的土地管理制度。同时，加强政策研究，处理好征收与流转的关系、集体建设用地市场与国有建设用地市场的关系，解决好集体土地产权和集体经济组织界定、指标流转等问题，通过试点形成可供面上推广的经验。

　　上海市副市长胡延照在讲话中指出，各级政府要加强对试点工作的组织，确保上半年取得实质成效，年底在面上铺开。

　　不久前，上海市规划国土资源局局长冯经明在2010年工作会议作主题报告时指出，今年，上海要加大存量土地盘活利用力度，加大闲置土地处置力度，积极推进低效用地的“二次开发”。要继续推进农村集体建设用地流转试点工作和探索建立土地资源市场。

　　规范集体建设用地交易

　　有消息援引权威部门的数据称，上海市目前约有1100平方公里左右的集体建设用地，约占全市建设用地总量的40%。这部分土地进入土地流转市场，将大大缓和上海眼前大建设的土地不足门槛。根据上海市以及区县2010年推进重大基础设施建设、重点产业发展以及民生工程实施的实际用地需求，结合土地资源利用现状、建设项目用地特点和历年新增建设用地占用农用地的比例关系，上海市规土局初步预测，上海市2010年新增建设用地计划7000公顷。

　　上海农村集体建设用地占全市所有建设用地总量的49%，与城镇国有建设用地数量相差无几，释放农村土地潜力势在必行。

　　此前，上海市政府2月18日发布了《关于开展农村集体建设用地流转试点工作的若干意见》（下称《意见》），《意见》明确，经集体经济组织成员大会或者三分之二以上的成员代表同意，符合规划的农村集体建设用地使用权，可以通过租赁、出让等方式进行流转；各类用地的使用期限最高不超过同类国有土地有偿使用最高年限；政府参照农村集体建设用地基准地价建立最低限价制度。土地使用者依法有偿取得的农村集体建设用地使用权可以通过转让、转租等形式进行流转。依法取得的农村集体建设用地使用权，可以抵押。

　　同时，在国有土地交易市场的基础上，增加农村集体建设用地入市交易的服务、管理功能，建立城乡统一的上海市土地交易中心，探索国有建设用地和农村集体建设用地“两种产权、同一市场、统一管理”的新途径。

　　海南开查非法占用集体农用地

　　拟用4个月重点清理整顿囤地行为

　　早报讯海南省从2月底至6月，计划用4个月时间在全省范围内查处囤积土地等五类土地违法行为。

　　清理查处范围包括以“观光农业”、“设施农业”、“体育休闲产业”、“生态恢复”、“新农村建设”、“小城镇建设”、“农家乐”和“花果基地”等名义，通过租赁、承包、联营合作等方式占用集体农用地进行非农建设行为。

　　据海南日报报道，此次专项行动重点是清理、整顿囤积土地行为。对超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年未满两年不动工开发的，依法征收土地闲置费；对未经原批准机关同意，连续两年未使用土地的，依法收回。同时，清理2006年以来未报省政府批准，各级政府及其有关部门以土地开发、项目合作等名义通过与开发企业签订协议、合作意向，违法违规圈占土地、进行土地成片开发的行为，并依法整改。

　　还将重点清理、查处无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地行为；超越批准权限非法批准占用土地行为；不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地行为；应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，而采用协议方式出让行为；不按照法定的程序出让国有土地使用权行为。重点清理、查处国有土地使用权人未经批准擅自改变土地用途的违法行为。清理、查处“以租代征”土地违法行为，重点查处通过租赁、承包、联营合作等方式非法使用农民集体所有土地进行非农业建设、规避农用地转用和土地征收审批的“以租代征”行为。清理、查处非法买卖或变相买卖农村集体土地（包括宅基地）的违法行为。清理、查处擅自使用国有划拨土地和农民集体所有土地（包括宅基地）进行房地产开发的违法行为。