切分财富蛋糕政府拿走太多 建议放开部分垄断行业

　　居民收入占国民总收入比重逐年下降。一次次分配,大头都被层层拿走。漫画/邝飚

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中说:“不仅要通过发展经济,把社会财富这个"蛋糕"做大,也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好。”如何分好财富“蛋糕”成为全国政协委员和全国人大代表热议的话题。垄断行业受到了代表和委员们的炮轰。有委员认为,“政府分这个财富蛋糕,给自己的这块不能太偏心眼。”

　　九三学社中央提交了提案《关于优化国民收入分配结构推动经济社会持续健康发展的建议》,建议规定垄断企业产品最高限价,将国有企业利润纳入财政预算,并对中小企业减税,解决收入分配差距问题。

　　[问题1]居民收入占国民总收入比重逐年下降

　　九三学社中央在提案中指出,“当前,我国收入分配结构中居民收入占国民总收入比重逐年下降。劳动者报酬比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。居民收入占GDP的比重,从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。

　　“政府分这个财富蛋糕,给自己的这块不能太偏心眼。”全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说,在国民收入初次分配中,政府拿走的太多,现在应该逐步提高居民收入在整个国民收入中所占的比重。而且在财政支出上政府缺乏约束力,“许多政府到年底钱都花不完,只能突击花钱。”

　　“收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距,从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。”九三学社中央在提案中特别提到,在中低收入居民消费能力普遍低下的同时,我国的奢侈品消费近两年年均增长达22%,升至世界第一。

　　[问题2]工资收入所占比例不到发达国家1/5

　　九三学社中央认为,我国收入分配结构失衡的原因是多方面的。首先是初次分配畸重效率,劳资机制不健全。在中低劳动力市场总体供大于求、企业负担较重的情况下,劳动者始终处于弱势。作为居民收入主要渠道的工资收入,在生产要素中的分配比例偏低,仅占企业运营成本不到10%,远低于发达国家的50%。工资增长指导线、最低工资标准等制度形同虚设。因报酬引发的劳动争议案件数量急剧增加,仅2008年就增长了106.6%,严重影响社会稳定。

　　[问题3]垄断行业职工收入是全国平均水平5-10倍

　　此外,竞争性行业和垄断性非竞争行业的劳动者收入差距过大。据统计,2008年电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入是全国平均水平的5-10倍。同时,在垄断企业的挤压下,中小企业发展较为艰难。“再分配机制加剧收入分配结构失衡。”提案指出,当前我国工薪阶层的个税比重达50%,而美国10%的最高收入者缴纳个税占总额的80%以上。

　　解决办法

　　1.放开电力、电信等垄断行业

　　“解决收入分配差距问题,还是要打破传统思维观念,赚钱的行业应该交给民间去竞争,政府的很多垄断行业可以放开,比如交通、运输、电力、电信等。”蔡继明指出。

　　2.国有企业利润纳入财政预算

　　九三学社中央对此指出,对具有战略性或自然垄断的资源定价实行有效监管,推进资源税改革,扩大资源税征收范围。制定《反垄断法》的配套法规,逐步清除垄断行业的各种壁垒;规定垄断企业最低产品供应量、最高限价;将国有企业利润纳入财政预算;加强国有垄断企业的薪资监管,建立增长约束机制。

　　3.给中小型企业减税

　　九三学社还建议建立可行的劳资集体谈判机制,使劳动者能分享企业效益。建议政府降低企业特别是有利于就业的中小型、服务型企业的营业税、增值税税率,鼓励居民创业。

　　数字

　　收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距,从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

　　劳动者报酬比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。居民收入占GDP的比重从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。居民收入主要渠道工资收入,占企业成本不到10%,远低于发达国家的50%。

　　工薪阶层的个税比重达50%,而美国10%的最高收入者所缴纳的个税占总额80%以上。

　　2008年电力、石油、烟草等垄断行业职工平均收入是全国平均水平的5-10倍。

　　———摘自九三学社提案

　　委员不平

　　给职工配二套房在垄断行业比比皆是

　　昨日,无党派联组讨论,讨论得最火的莫过于收入分配的问题。全国政协委员、北京大学经济学院教授李庆云拿过话筒,比较激动:“国有垄断行业太有钱了,我就见过一个单位他们买了一块地,正在给他们职工配第二套房子,他们职工早就有第一套房子。这样的情况在下面比比皆是。”他说,国家应该通过税收等政策来调节,特别是高收入的群体。收入分配中另一个极端是低收入群体的保障问题。“我曾到下面调研,发现有一个低保户只有20元/月。” (来源：南方都市报)