来源：中国经营报
编者按/ 在涉及重大利益分配的问题上，各方难以协调的时候，总是会有一个基本的判断依据，那就是从整体的和长远的角度出发。谁都知道三网融合之所以难产，就是受体制所限，要革命，特别是革自己的命，是需要勇气和牺牲精神的。小火慢炖了数年，终于在2010年迈出了一大
重庆样本
广电、电信短兵相接
“这周一直在开会，要到下周才能见你。”重庆有线电视网络有限公司（以下简称“重庆有线”）总经理李晓枫3月4日对记者说。
之前，李晓枫接受媒体采访时表示：“重庆有线拟向电信渗透，能用电视遥控器打电话。”这个消息在2010年1月13日国务院常务会议确定推进三网融合的阶段性目标之后放出，把重庆市推向了舆论的风口浪尖。
因为，会议明确提出“2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”，因此，究竟哪些城市会成为试点，是眼下最让人兴奋的话题，重庆的高调“表白”，似乎增加了其成为试点城市的确定性。
三网融合是一个困扰了中国政府长达十数年的心病，国务院常务会议破冰之后，试点城市究竟会探索出怎样的可行模式？各方利益如何协调？还没有人能给出答案，从重庆一个城市的实践，或许可以提供一种解决难题的思路。
重庆样本
在三网融合方案通过之后，重庆当地的媒体就已经非常肯定地表明“重庆将率先成为试点城市”，这个说法在记者采访过程中没有得到官方的证实。截至目前，试点城市的名单并没有公布，一切只是猜测，综合各种条件，重庆的可能性非常高。
2009年1月26日，在《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（以下简称“若干意见”）中明确提出，要“优先考虑在重庆开展‘三网融合’试点，支持建设直达国际的专用高速通信通道”，之后的2009年9月，重庆市经济和信息化委员会（以下简称“经信委”）党组书记沐华平曾透露2010年重庆就将启动三网合一改革。这些都被当做重庆有可能入选的信号。
事实上，当“若干意见”下达之后，重庆市政府的相关部门就已经开始进行三网融合的探索。
“一年来关于三网融合大大小小的会开了近二十次，”一位了解内情的官员说，“（在国务院常务会议之前）就已经完成了调研和意见征询。”
据他介绍，三网融合的推进工作由市经信委牵头、文化广播电视局和通信管理局共同进行，方案经历了反反复复多次修改，“各说各的，你有你的要求，我有我的主张。”
三网融合的焦点，其实就是双向进入的问题。通信系建设网络，可以提供宽带和电话的服务，但是内容制作和审批的权力一直在广电手中。广电系的网络播放电视节目，并且在部分城市也切入了宽带业务，唯一缺乏的就是通信功能。
“国务院的方案公布了之后，我们肯定是遵循自上而下的原则，方案要根据国家的精神进行调整，”上述人士说，“无论外界认为这个方案有多少偏向性，对于任何一方来说，都是机会和挑战同时存在。”关于具体的改革方案，“通信管理局和文化广播电视局都已经各自跟部里通气，等国家公布试点名单和相关的实施细则之后，很快就会出来。”
各管一摊
毫无疑问，广电和通信都会积极争取有利于自己的政策支持。在重庆的方案之中，主管部门各自在擅长的业务领域里发挥应该有的监管职责，仍然被认为是可能性较大、也比较合理的方式。
广电在内容管理上有经验，通信在网络建设和市场运营上更为老到，牵涉到敏感的许可问题时，双方要进入对方的业务领域仍然要获得对方的许可。
比如，李晓枫透露的“公司已开发出在‘三网合一’平台上的新型手持终端——‘遥控板电话’，就是用电视遥控板直接打电话、收发短信，它通过蓝牙与有线电视机顶盒相连”，通信口的态度非常明确，假如一个终端具备了通话功能，就要取得入网许可。
重庆有线想进入通信的业务领域，而通信企业在重庆也早就进行了电视领域的业务部署。记者了解到，重庆电信和上海文广集团合作，2009年中尝试在重庆发展IPTV的业务，截至目前发展了约5万用户，重庆移动的IPTV用户也发展了约2万户。
IPTV是广电的雷区，在三网融合的趋势之下，现在的协调结果是重庆广电处罚了两个区，重庆的运营商也承诺不再大规模发展用户，一切等到方案最终确定并且明晰之后才展开。
同样，电信运营商要从事视频广播或者点播业务也需要得到广电的认可。“我们早就在技术、业务、网络支撑等各个方面都做好了准备，等着国家和市里的实施细则出台，现在还没有指定哪个具体的部门牵头来做。”重庆移动一位内部人士对记者说，“电信运营商的各种准备其实都很到位，而且是全国一张网统一运营，只要广电能共享内容即可。”
而对于广电来说，任务就繁重得多。且不谈建立成熟的商业模式，眼下最急迫的任务是进行网络的双向改造，重庆的步伐十分之快。来自重庆有线副总经理、总工程师刘雪雁的信息，重庆有线已在业务层面完成全市整合，目前拥有410万用户，其中农村用户占100多万，重庆有线现在的工作是逐步整合该市各远郊区县的有线电视网，并将当地的有线电视网由单向模拟传输改为双向数字传输网络。2010年6月前重庆有线将完成该市有线电视传输网络的全面整合。
这种各管一摊的思路，和业内也流传一种说法不谋而合：未来几年将进行相关部委的职能调整，广电总局主要负责内容的监管，有线网络将与其他三张电信网络一样纳入到国资委、工信部体系，而制播分离之后的内容制作等产业则由“大文化部”负责。
主管部门的职能划分是三网融合迟迟未能实施的最大症结，这一点假如能尽早明晰，将会从根本上解决问题。
关于三网融合，目前最令人瞩目的焦点是两个：一是试点城市的选择，二是国家级有线电视网络公司的组建。
“三网融合”艰难历程
1997年4月 国务院在深圳召开了全国信息化工作会议，讨论通过了“国家信息化总体规划”，提出了我国信息基础设施的基本结构是一个平台，三个网，即指互联互通的平台，以及电信网、广播电视网、计算机网，这是我国首次提出三网的概念。
1998年11月 三篇研究报告引发了一场关于“三网合一”还是“三网融合”的论战：是以电信网为基础实现“三网合一”，还是以电信网、有线电视网和计算机网为基础形成“三网融合”？
2001年3月
通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提到：促进电信、电视、计算机三网融合。三网融合第一次在国家的五年规划中被明确提出。
2004年7月
国家发改委在《鼓励数字电视产业发展的若干政策》征求意见稿中，提到条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争。
2008年1月 国家广电总局公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。
2008年5月 工信部出台了《关于深化电信体制改革的通告》，指出要以业务融合为切入点，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
2008年12月
科技部和广电总局共同签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，计划用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网（NGB）。
2009年5月 国务院批准发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，要求工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责推动三网融合取得实质性进展，并且第一次提出了要实现广电和电信企业的双向进入。
2010年1月
国务院常务会议审议通过推进三网融合的总体方案，确定到2015年的阶段性目标。
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