个税起征权限应下放地方

　　个税起征权限应下放地方

　　3月7日，人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，人社部正在配合财政部等部门研究提高个人所得税起征点，减轻普通劳动者的税务负担。

　　长期以来，在个税变革思路上，大都目光聚焦在个税起征点上，普遍认为，只要定期提高起征点，就能充分体现税收的公平性和公正性。譬如，在本次“两会”上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后就郑重建议，为了真正提高居民收入，应将个税的起征点提高到5000元。

　　我以为，这种认识有些片面，也不符合中国税制转型发展的未来趋势。一方面，“一刀切”的征管模式，不仅不能体现税收的公平与公正，也不符合我国的国情。由于全国各地经济发展不太平衡，各地工资发放水平相差很大，譬如，如果北京、上海、广东等发达地区执行2000元的个税起征点，可能就过低，而在西部云南、贵州、西藏等经济相对落后的地区，同样执行这个起征额，有可能比较合适。

　　与此同时，从现行个税制度安排来看，如果要调整个税起征点，要履行各种不少法定程序，这势必加大制度成本，以及影响执行效率。自1981年开始征收个税，到了2005年免征额才由800元提高到1600元，再到今年的2000元。在这29年里，不知有多少专家学者和公众的强烈呼吁，以及人大代表的N次“上书”，最后，才把起征点提高到目前的水平。

　　所以，国家与其在个税起征点上“劳心费力”，不如将个税起征点权限下放到地方，全面实行因“地”制宜的个税起征点政策。

　　所谓因“地”制宜，就是将全国划分几个征收标准，允许各省、自治区和直辖市一级政府，参照本辖区的工资水平、CPI、社会购买力、经济综合发展水平以及社会保障等情况，相应划定自己的个税免征额，最后由国家税务总局进行审批后，直接执行。

　　倘若能实现个税起征点的因“地”制宜，不仅能熨平各地区间因地域间的经济发展以及收入水平等差异，而带来税收非正义和不公平；而且也能提高制度安排的效率问题。如果个税起征权限下放，就能省去个税法律修改时的繁文缛节，从而加快公共政策的执行效率；此外，也符合国际惯例。譬如，在美国，个税一般不设起征点，允许各州依据自己的实际情况，设置个税扣除额。

　　当然，个税要实现“漂亮”转身，仅靠个税起征点的来回变动，显然不是治本之策，比较理想的状态是，最终实现以个体家庭为中心的综合税制，才是我国个税发展的未来方向，更是个税向人性化管理迈进的征收模式。