来源：中国经济时报
民生保障：成都实现城乡居民“住有所居”
■本报记者 韩清华 马林楠
■盛云龙
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”1300年前，一代诗圣杜甫发出了感人肺腑的追问；今天，为让人民安居乐业，成都市按照“统筹城乡、全域成都、建设世界现代田园城市”的定位，把保障性住房全面覆盖至阶段性住房困难者，覆盖至郊区（市）县，着力实现“住有所居”的理想。
成都市住房保障从1999年试点开始发展至今，经历了试点、发展、完善的三个阶段。为适应新时代的要求，与时俱进，切实保障和改善民生，成都市房产管理局加大了住房保障力度，拓宽保障范围，由城市中心覆盖至郊区市县，推动了成都住房保障事业不断向纵深挺进，形成了住房保障全域覆盖的“成都模式”。
成都市的“住房保障民生工程”，大刀阔斧地为百姓“安居乐业”勾画出幸福蓝图，升华了“世界现代田园城市”的真正内涵。
业内专家称，安居解困的“成都模式”在全国独树一帜，这一利民惠民的民生工程应在全国广泛推广。
从点到面的“全域成都”覆盖模式是如何不断创新、践行“城市公共住房制度”、完善城市住房保障性体系、真正做到把保障性住房建成了党和政府的德政工程、民生工程？在全国两会召开之际，中国经济时报记者采访了成都市房管局相关负责人。
住房保障全面覆盖
人人都能“住有所居”
成都，国内最早实施廉租住房保障的城市之一。2008年，成都在住房保障中将经济适用住房销售范围从城市居民延伸到农村进城务工的农村劳动者，再开全国先河。
为解决中心城区低收入家庭的住房困难，加大住房保障力度，2009年，成都市房产管理局牵头承办的“民生工程”目标任务全面完成。全年新增廉租住房房源11500套已经全部开工建设，完成目标任务的100％；发放租赁补贴实施户数15052户，完成目标任务的100．3％。其中，中心城区新增廉租住房房源2074套，发放租赁补贴实施户数7540户；区市县新增廉租住房房源9426套，发放租赁补贴实施户数7512户。
为了重拳出击住房保障工作，2010年成都将通过系列创新手段，确保住房保障的落实。从探索廉租房出售模式，到经适房的有望实现货币化补贴；从探索解决阶段性住房困难家庭的住房难，到鼓励公共租赁住房建设……成都市将通过这一些系列创新举措，实现住房保障覆盖面的全面提升、提质。
今年3月2日，再次走到全国前列的成都创新住保措施——试点廉租房出售模式、经适房实现货币化补贴，这更是避免了“蜗居”、“蚁族”等现象，能够满足低收入住房困难家庭的住房需求，以实现中心城区廉租住房保障“应保尽保”，最终实现城乡居民住有所居。
对此，成都确定，全市在2010年底前完成对申请经审核符合条件的低保和低收入家庭租金补贴“应保尽保”，并最大限度满足低收入家庭实物配租的需求，加大廉租住房、经济适用住房、限价商品住房建设力度。
据介绍，2010至2012年全成都市按年度分别确保建成廉租住房4036套、11067套、3324套，中心城区建成经济适用住房1879套、1246套、3000套，新建限价商品住房40万平方米。2010年至2012年，全市基本完成122万平方米棚户区改造任务，2010年全市完成56万平方米，其中中心城区完成10万平方米，郊区（市）县完成46万平方米。
为了抓好这一工作，今年，成都将通过一系列创新举措，在一些具备条件的郊区（市）县开展廉租住房出售试点工作，允许已承租廉租住房的保障对象自愿购买承租的廉租住房。今年拟选择金堂和崇州作为试点，摸索经验，为全市推行廉租住房出售奠定基础。
在租金补贴方面，从今年起，成都市中心城区全面调高了租赁补贴标准，扩大廉租住房保障的实施面，更好地解决低收入家庭的住房困难。
为了探索经适房的多样的保障方式，今年，成都决定凡是符合经济适用住房申购条件的中低收入住房困难家庭可以申请经济适用住房货币化补贴，通过市场购买普通商品住房。并首先在高新区试点。
与此同时，成都还将进一步规范和加强经济适用住房管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。经济适用住房自购买合同备案之日起，不满五年不能上市交易，未取得完全产权以前不得用于出租经营。2010年，中心城区计划新开工建设3000套经济适用住房，20万平方米，实现“按需建设、应享尽享”。
廉租房和经适房要“应保尽保”， 限价房实现“轮候制”。对成都住房保障的“准入收入线”，今后，成都将把住房保障准入线与城镇居民人均可支配收入挂钩，两年调整一次。城镇居民人均可支配收入标准提高后，相应的对住房保障的“准入线”也进行动态调整，并向社会公布。为了实现住房保障的全市“一盘棋”，郊区（市）县也将两年进行一次调整。
据介绍，今年到2011年，成都廉租住房和经济适用住房收入“准入线”已经确定。中心城区廉租住房保障对象为家庭年收入2．2万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭，中心城区2010年至2011年度经济适用住房保障对象为家庭年收入5万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭。
据了解，除组织建设的大量廉租房外，成都还将通过市场采购的方式增加一批廉租房供应，2010年、2011年将有3000多套新增廉租房交付使用，能够满足低收入住房困难家庭的住房需求。
同时，成都市住房保障工作进一步扩面，提高了廉租住房租金补贴发放标准，低保家庭由12元／平方米调整为14元／平方米；低收入家庭由7元／平方米、8元／平方米、9元／平方米调整为9元／平方米、10元／平方米、11元／平方米。
如何将成都城镇务工的农村劳动者从“棚户房”中解脱出来，成都市房产管理局不断出台一系列政策，为农民变市民真正“破题”。
“分层次，多形式，全覆盖”的梯级保障，让城市低收入家庭住有所居，确保人人有房住。
在采访的过程中，一位叫张中宇的农村务工人员告诉记者，他老家在双流县隶属“大成都”区域，三年前他和妻子来到成都成华区打工，单位与他们签了合同，也上了保险，他用省吃俭用的积蓄10多万元作首付，按揭了一套经济适用住房，孩子读书的问题也解决了，他们一家生活得其乐融融。
自2004年起，成都市在城区实现了廉租住房“应保尽保”。从2000年至今，共计解决5万余户廉租户住房困难，切实解决了老百姓的住房问题。
对此，成都市还将明确时限，到2010年在全国率先实现廉租住房保障从政策覆盖“应保尽保”到实际保障“应保尽保”的根本性转变。成都房管局相关负责人表示，成都市将通过动态跟踪服务，中心城区2010年6月底前完成对低保家庭“应保尽保”，2010年底前完成对低收入家庭“应保尽保”；各郊区（市）县2010年底前完成低保和低收入家庭“应保尽保”。
据了解，未来三年间，成都市将建设并交付使用廉租房共18427套，其中，中心城区将总共推出5138套；郊区（市）县总共推出13289套。除此之外，中心城区经济适用住房按照“按需建设，应享尽享”的原则组织实施。
随着2006年成都市公共住房保障制度的全面实施，仅中心城区安排的住房保障资金就已从过去的1000万元左右提高到了现在的近3．2个亿，政府所支持的住房保障面也是快速扩大。
成都市房产管理局相关负责人告诉记者，我们推行住房保障制度在时间上从长期住房困难户延伸至阶段性住房困难户；在空间上从五城区延伸至郊区县。目标就是保障人人有房住，实现中心城区住房“应保尽保”。
“以人为本”服务升级
延伸“便民惠民”内涵
近年来，成都市房产管理局致力于“以人为本”的服务优化升级，从工作人员上门服务，根据保障家庭实际情况，优选保障方案，到简化保障资格的申请流程，“一站式”的并联审批，大大方便了申请家庭随着保障服务的优化和升级，让住房保障转化成一个个掷地有声的“安居”承诺。
“你们可以换租由市住房保障机构提供的面积较大的住房，在规定的面积标准内只缴纳差额面积的租金就可以了，租金标准按廉租住房租金标准执行。”“你们可以申请登记购买经济适用房，现在经济适用房的配套服务也非常完善，孩子也可以就近读书……”日前，一位上门服务的办事工作人员耐心地向辖区内符合条件的住房保障应保对象，介绍着成都市的住房保障服务制度。据了解，这是成都在住房保障制度落实上推行的一项创新举措。成都将对符合条件的住房保障对象实施“上门服务”，为住房困难家庭提供政策咨询、指导，并为其优选住房保障方案。
据房管局相关负责人告诉记者，按照我们政策设计的初衷，希望能让所有符合条件的家庭都享受到政府在住房方面给予的援助。但是，当2006年公共住房制度正式进入实施阶段后，我们却发现，困难户申请住房保障并不如我们当初预料的踊跃，相当部分符合条件的低收入家庭未申请廉租住房保障，参加了当年预登记的低收入家庭未正式申购经济适用住房。“这种情况的出现，除了需要我们及时掌握保障家庭的需求情况以外，根据他们的实际需求，优选保障方案，更是显得尤为重要。”相关负责人告诉记者，我们将以社区、街道为载体，让工作人员主动上门服务，了解应保对象的住房、收入变化情况和需求意愿，并为应保对象提供最新的廉租、经济适用房政策咨询，指导这些住房困难家庭选择适合自身实际的保障方式，解决基本的住房需求。
纵览成都的“住房保障体系”，它是以“廉租房—经济适用房—限价房”三个梯级保障制度构成的，每一个保障制度又都设计了多种保障形式。“这主要是考虑了不同保障群体的实际住房困难，通过多种保障形式，最大限度地为住房困难家庭提供更多的选择。”相关负责人告诉记者，他们将了解应保对象的实际情况，通过政策解读和指导，为其优选住房保障的方案，切实圆他们的“安居梦”。不过，在住房保障的推进过程中，也有一些符合保障条件的家庭因为客观存在的种种原因选择放弃享受保障机会的情况出现。相关负责人称，对这种情况，相关部门将对其进行3次“上门服务”，给予三次选择机会。“如果应保对象三次都不愿选择，各区房管部门会将其登记造册，另行管理。”
申请住房保障资格，到社区提交申请就能“一站式”搞定。为了简化住房保障资格的申请流程，让更多的低收入家庭能够实现应保尽保，成都市房管局着力服务升级、效率提速，将以前需要老百姓来回跑趟的麻烦，转化成为市、区房产管理局并联审批的高效，实现了住房保障资格申请的全面提速。
让申请步骤“缩水”，“减”掉的不仅是时间，更带来了更多的“安居”圆梦。“以前受理要跑来回，现在申请只需要跑社区，就能‘一站式’办好审核了！”成都市房管局相关负责人告诉记者，这样的程序简化，让更多的低收入家庭，能够享受到保障。
据了解，现在，申请家庭向户籍所在地街道办事处的指定社区提出书面申请，填写《成都市住房保障对象资格申请表》后，街道办事处自受理申请之日起5个工作日内，对申请人的家庭人口、家庭收入、家庭住房状况进行核实，提出初审意见，并将已签署初审意见的《申请表》和有关材料报区房产管理局。此次申请流程的“提速”除了体现在老百姓少跑路上，还体现户籍所在辖市、区房产管理局并联审批，这在全国，也是走在了前列。相关负责人告诉记者，区房产管理局自收到申请材料之日起3个工作日内，将资料录入住房保障管理信息系统，并采集电子影像资料。区房产管理局在12个工作日内，对申请人的家庭人口及家庭收入状况进行复核，并根据房管局掌握的本区内直管公房信息对申请家庭的直管公房情况进行查询，提出审核意见；市房管部门在12个工作日内，通过产权档案查询、公积金缴存情况查询的方式对申请家庭的自有产权房屋情况、家庭收入情况进行核实并签署审核意见。经二次公示无异议的，由市住房保障中心最终确认申请人的廉租住房保障资格。“以前这些环节，都需要申请家庭自己跑，而现在这样交给‘后台’处理，‘前台’的申请家庭只要在家等候通知就行了。”负责人如是说。
不仅如此，这样的“标准化”“规范化”也将向全域成都延伸。据了解，虽然成都市的郊区（市）县因为各地发展水平的不同，其确定的能够享受住房保障的条件也就不同，但是将在住房保障资格的审核流程上进行统一，避免五花八门的申请方式，让住房保障的实惠能够真正落到实处。
住房保障“应保尽保”
全域成都安居乐业
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的千古绝唱成就了成都百姓“住有所居”的美好梦想。
数据最有说服力。成都市建立了分层次、多渠道、全覆盖的公共住房制度。从2000年至今，成都中心城区共有5万多户低收入家庭通过公共住房制度解决了住房困难，其中通过旧城改造等方式解决27000多户；8805户低收入家庭住进了经济适用住房；7000余户已经或即将搬进限价房。截至目前，成都中心城区已建设了30．7万平方米、6000余套员工公寓。
成都住房保障工作的不断探索和实践，从一个侧面反映了成都近年来改革发展取得的巨大成就，集中体现了“以人为本”的执政理念。
2010—2012年，成都将建设并交付使用廉租房共18427套；2010年，中心城区新开工建设约2000套廉租住房；2010年中心城区新开工建设约3000套经济适用住房；2010年中心城区新建4000多套限价商品住房。在今年的成都“两会”上，以住房保障为代表的民生工程成为人大代表、政协委员的热议话题。住房保障工作被浓墨重彩写进了成都市今年的政府工作报告。
新年伊始，住房保障工作在全国一路领先的成都，对住保工作提出了更高的标准和目标：加大廉租住房、经济适用住房、限价商品房建设力度，大力解决大学生、进城务工人员等阶段性困难群体住房问题；狠抓廉租住房保障“落实”，尽力做到低保和低收入家庭租金补贴“应保尽保”，并最大限度满足低收入家庭实物配租的需求……更诠释出成都住房保障的“全覆盖”，让更多住房困难家庭圆了“安居梦”。
为拓展住房保障体系，加快解决其他住房困难群体的住房问题。成都决定2010年在中心城区修建40万平方米的限价商品住房，解决不符合经济适用住房申购条件又无力购买市场价普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困难。限价商品房实行政府定价，原则上按照比同等地段同类商品住房市场价格低15％－20％确定，建筑面积控制在90平方米以内。力争今年8月开工建设。
为解决大学毕业生、农民工等阶段性住房困难群体的住房困难，成都也将通过公共租赁住房建设，并将探索在中心城区各类开发区、工业集中发展区，由其管委会或所在区政府组织建设大学毕业生租赁公寓，解决新毕业大学生创业初期住房困难。让大学毕业生不再“蜗居”，好“安居”蓉城。
住房保障作为老百姓关心的“民生工程”，到底要保障到怎样的水平？成都市房管局相关负责人对此进行了解读——廉租住房和经适房要实现“应保尽保”，限价商品房实现“轮候制”，通过这样的保障手段，让城市里的每一位居民，都能享受到改革开放的成果，实现居者有其屋的梦想。
业内专家解读，成都住房保障体系开始全面扩容，时间上，在做好城市长期困难户家庭住房的同时，向大学毕业生、企事业单位专业技术员工以及高级专业人才等阶段性住房困难户，伸出了援助之手空间上，向五城区以外的郊区（市）县扩展，把更多的进城务工农民、失地农民、拆迁户等纳入保障范围。
在成都这座“来了就不想离开”的城市里，一批批公开上市的“居家福地”、“东方丽苑”等经济适用住房开始面向中等偏低收入家庭，并接受他们的选房。
“公共住房保障制度”、“无缝覆盖”、“保障多元化”、“租金补贴”、“为民办实事”……公共住房制度为成都房地产市场健康稳定发展提供了有力保障，其亮点在于拉动民生工程的公共住房保障制度。“这项旨在全方位覆盖中低收入家庭住房需求的举措在全国尚属首例，其经验应广泛推广。”业内人士如此评说。
多年来，成都市委、市政府对廉租住房工作一直予以高度重视，率先在全国建立廉租住房制度。成都还确定了城镇最低收入居民家庭住房保障的三种实施方式：发放租金补贴、租金减免、提供廉租住房。是最早实施城镇最低收入居民住房保障的城市之一。
从低保户到夹心层再到打工仔，在他们身上实现的一个个“安居梦”，成为了他们对这座城市幸福的体会，看着自己的新房逐渐成形……这些镜头，缩影了成都住房保障制度建立的全过程， 实现了“人人有房住”的目标，成都正在以“住房保障”为半径，画着一个圆，填满老百姓的“安居梦”，构建“全域成都”和谐人居，大步向“世界现代田园”城市迈进。
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