保障性住房竞赛升级 土地资金详细计划却仍欠奉

　　这次调查，希望能够通过对各地政府公开信息的统计、整理，给出一个国内保障房建设的“图谱”。

　　“两会”期间，住房保障成为绝对主角，各地也纷纷通过各种渠道“表态”。但是，当真的要对这个“竞赛”进行一下排序时才发现，数据统计本身就已几乎是一个不可能完成的任务。

　　“关键是各地关于保障房建设信息的披露依然零碎，虽然从地方政府领导到相关主管部门都在向外界披露一些情况，但很多并不全面。”经过了近半个月的专题调研，上海方方地产咨询师赵豫川坦言，其中与保障房建设任务相配套的详细土地供应计划缺位普遍，其次则是建设资金供应及融资计划在不少地方的保障建设体系中并不完善。

　　另一个受本报委托展开专题调研的是中原地产研究中心，他们却发现，“地方政府对待住房保障建设计划的态度很有意思，2009年普遍都很低调，2010年则截然相反，通过各种渠道高调宣布地方升级版的保障计划。”

　　“2009年各地保障建设计划的完成情况很一般。”中原地产研究中心研究主任庄巍说，2010年伊始，保障性住房建设开始了赛跑。按照各地上报的计划，今年全国将有600万套带有政策性和保障性性质的住房开工建设。“这是一个美好的开端。”

　　“这只是一个不完全统计。”中房指数研究院的调研团队强调，各地对住房保障计划的披露并没有形成统一的指标，2010年，各类保障性住房新开工面积和相应占住房比例最高的是上海，分别是1200万平方米和60％，保障房建设套数最多的是天津达到8.5万套，筹集和新建廉租房最多的城市是西安，5200套（以上均仅限披露相关数据的城市）。

　　赵豫川认为，与整个住房保障体系相配套的监督体系若迟迟不能建立，再激烈的建设竞赛，都很容易成为纸上谈兵，完成率极低。

　　“《住房保障法》列入国务院今年的立法计划”的消息已经在“两会”传出，希望一切都还来得及。

　　保障房建设竞赛升级

　　如果说2009年初住房保障初步启动时，许多地方政府还在相互察言观色，刻意保持低调，那么今年大家的态度则发生了180度大转变，都很高调。

　　“高官纷纷表决心，成为一大看点。”庄巍指出。

　　住房和城乡建设部部长姜伟新说：“2010年全国保障性住房开工建设的套（户）数要比2009年增加三分之一，安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比2009年增加一倍。”北京市委书记刘淇提出将把一级土地出让收入的一半以上，约300亿返还到保障性住房的建设当中；上海市委书记俞正声表示，争取保障房开工面积占到全市住宅年度开工面积的60%以上；深圳市委书记刘玉浦透露，深圳市在2010年全年计划建设的保障性住房已从2.23万套增至约5万套，总建筑面积约450万平方米；重庆市市长黄奇帆强调启动实施三年建设2000万平方米公共租赁房计划。重庆今年先期启动200万平方米公租房建设，据测算，包括土地在内，需要投入1400亿元。这是迄今为止在保障房方面全国公布投入额最大的省市。

　　据方方地产咨询机构的统计显示，四川省披露的计划，分类较为系统。

　　来自四川省住房和城乡建设厅的相关资料显示，2010年，四川省将加大保障性住房建设力度，筹集解决12.6万户低收入家庭住房困难户的房源，向21.6万户发放租赁补贴；探索把廉租房以优惠价格卖给保障对象等途径；开展利用公积金贷款支持保障性住房建设试点；启动10万户县以上城市棚户区居民住房改造和城市规划区外国有独立工矿企业棚户区改造。

　　与2009年许多地方还在进行试点性尝试不同，2010年各地住房保障建设大幅度加码成为普遍现象。

　　以山东省为例，2010年该省将继续新增廉租住房保障2万户，建成经济适用住房4万套，改造城市棚户区400万平方米。

　　去年房地产投机炒作盛行的海南省，今年的住房保障建设任务，则被业内看作是地方政府面对高房价发挥保障体系调控作用的标本。

　　海南省住房建设厅负责人称，海南下一步将继续加大经济适用住房、“限价商品房”建设力度，中等收入以下家庭都要纳入保障的范围。新就业人员、外来务工人员、酒店服务人员以及一些企业员工宿舍，都在考虑之中。

　　三亚市今年将建1500套经济适用房，计划在5年内，拿出11亿元建保障性住房，切实解决三亚市中低收入家庭住房困难问题。5年内，三亚市将建3218套经济适用房和3907套廉租房。

　　土地、资金详细计划缺位

　　接下来的关键问题是，计划如何实施，地方政府的保障承诺如何兑现。

　　勿庸置疑，从2009年各地保障计划的实施情况看，土地供应的保证和建设资金的支持，至关重要。

　　但是，方方地产咨询机构、中原地产研究中心、中房指数研究院三家专业房地产研究在调研中发现，土地供应计划和建设资金计划，恰恰成为许多地方政府在住房保障建设竞赛中的计划空白点。

　　“这给计划的最终落实埋下了隐患，不确定性明显。”三家机构的分析师均认为。

　　截至3月5日，根据方方地产咨询机构对全国28个公布了住房保障建设计划的省市统计，仅有9个地方政府的保障计划列出了明确的资金投入额，大部分的地方住房保障计划中并未给出相配套的建设资金支持方案。

　　除了上述四川省披露了高达300亿元的住房保障建设计划外，其余依次是陕西省计划投入86亿元，其中西安市将投入22亿元支持住房保障计划的落实，云南省今年的保障计划将投入26.1亿元，山东省则为10.2亿元、江西省4亿元，而房价暴涨后住房困难居民保障难题会更突出的三亚市将投入11亿元，其他如广州市、南宁市最新披露的投入计划将分别是30亿元和35亿元。即使是披露了资金投入额的这9个地方政府，也没能进一步详细披露具体的资金管理方案以及相应的融资方案等。

　　监督机制阙如

　　中原地产通过调研发现，2009年各地住房保障行事相对低调的同时，计划的完成情况也不甚理想。

　　中原地产调研报告指出，2009年京渝深基本按计划完成。其中北京2009年保障性住房建设超计划完成（计划建设和收购政策性住房850万平方米，实际竣工924.5万平方米。计划竣工政策性住房200万平方米，实际竣工225.2万平方米，比计划多竣工25.2万平方米）。

　　数据显示，与2008年相比，虽然2009年深圳保障性住房建筑面积、新增套数均出现下降，但2009年当年计划亦超额完成。

　　但就全国整体看，完成情况一般。

　　中原地产报告指出，仅保障房用地一项，国土资源部数据显示，2009年1～11月，我国保障性住房用地供应27.54万亩，仅完成年度计划供应量的46.66%；而住房和城乡建设部统计，截至2009年11月底全国新开工和通过各种方式筹集廉租住房185万套，其中全国廉租住房新开工158.4万套，新开工经济适用住房124万套；到2009年12月底包括2008年四季度补助的项目，完成投资1318亿元，其中廉租住房是660亿元。

　　“前车之鉴。”中房指数研究院分析师指出，随着各地计划竞赛中各类新的保障体系出现，体系的多样化也对实施提出了更高要求。

　　庄巍坦言，勿庸置疑，保障性住房也是政府调控楼市的一种手段。保障性住房的大量入市或可在某种程度上平抑房价，促使房地产市场回归理性，缓解日益高涨的房价对公众的压力。

　　“但是，从去年的完成情况看，新一轮计划竞赛的兑现存在不确定性。”赵豫川指出，当务之急是尽快建立与保障体系相配套的监督体系。

　　赵豫川说，计划竞赛并不是个坏现象，但不能仅仅是一个竞赛。“需要一个统一披露各地住房保障计划落实和建设进展的窗口，成立专门的机构和平台，监督地方的计划实施效果，直至建筑质量、房源分配、房源管理。”