增值税转型“扩基降率”将深化

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，今年将继续做好增值税转型工作。可以预计，始于去年1月1日的增值税转型改革，将在2010年发挥更大的作用。

　　数据显示，增值税转型改革开始实施的2009年，全年减税额约1400亿元。这意味着企业的税负水平有效降低。

　　同时，在企

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　　财政部部长谢旭人日前表示，“去年，结构性减免税费的政策，促进企业增加投资，居民增加消费，同时，优化调整了全国财政支出的结构，更多地保证诸如教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的重点支出，保障和改善民生”。

　　国家税务总局党组书记、局长肖捷在全国人大湖北代表团分组会上表示，今年将延续积极财政政策的结构性减税思路，继续做好增值税转型工作，并推进资源税改革。“政府工作报告和财政预算报告已经非常清晰地表明了我们今年的税改思路”。

　　谈到企业增值税转型的长远影响时，全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德表示，合理实施减税政策，从短期看会带来财政减收，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入增长奠定基础。因此，我国改革和优化税制，推进结构性减税，对于增强我国市场经济活力，提升企业发展创新能力，增强我国经济发展潜力都具有重要作用。

　　中信证券研究部首席经济学家诸建芳表示，投资、消费、出口的非平衡发展以及由此引起的产业与行业结构失衡，是制约中国经济长期增长的障碍，调结构、促平衡、转变经济发展方式成为迫在眉睫的任务，而结构性减税正是这一大背景下的可行政策选择。

　　诸建芳还表示，从目前情况来看，结构性减税将加快实施推进，其中调节居民收入结构、推进税制转型和促进资源合理利用成为政策调节的主要目标。他认为，未来1-2年个税调整、增值税转型和资源税征收等税制新政将陆续实施。

　　财政部财政科学研究所所长贾康也认为，结构性减税是一个重要的方式。在过去的一年，以增值税改革为主体的结构性减税，为经济复苏奠定了财税基础。同时，以燃油税为代表的新税种的开征则为积极财政政策积累了税源。

　　贾康认为，结构性减税对应的是“结构性增税”，即在降低中低收入群体税负的同时，适当加大高收入群体的税负，比如房地产税的开征，能有效缩小社会收入分配差距。

　　尽管一年来增值税转型改革为经济复苏奠定了基础，但改革仍需深化。目前的增值税转型实际上只允许企业抵扣固定资产投资中的设备购置部分，对于占比达62%的厂房建筑不能抵免。未来增值税转型还将继续深化，具体以扩围降率的方式进行，将更多行业纳入增值税的征收范围，同时适度放宽抵扣标准，辅以适当降低费率，最终以增值税取代营业税。在这种情况下，目前同时征收营业税和增值税的服务业税赋将有所下降。

　　长期来看，政府希望通过对征税范围的调整，逐步将征收营业税行业纳入到增值税体系内，从而进一步实现增值税从生产型向消费型转型。

　　记者注意到，1月20日，国务院办公厅又下发了《2010年工作计划》，增值税立法成为年内力争完成的重点立法项目。增值税的进一步转型无疑值得期待。

　　全国政协委员刘克崮

　　今年是开征资源税的良好时机

　　全国政协委员、原国家开发银行副行长刘克崮表示自己在2008年的是很就提出了资源税的提案。如何节约资源、减少浪费，增加资源有效利用，出台资源税是一个比较好的方法。

　　他同时称，资源税还有一个附带的好的效果，就是调节地区间的收入。如果征收一些资源税，不光对抑制资源过度消耗、控制浪费、促进节约，还可以对地方区域利益平衡，促进边疆较落后地区的发展带来作用。同时，资源税征收对地区间的利益平衡会起到非常积极的作用。

　　刘克崮称，在时机上相对而言今年是好时机。建议今年政府能够尽快的下决心做这件事出台，然后选择一个合适的时点，比如说5月1日、7月1日。

　　全国政协委员吉晓辉

　　完善税收政策加快企业年金发展

　　全国政协委员、浦发银行董事长吉晓辉继提案呼吁加强金融创新知识产权保护, 大力推进上海国际金融中心建设后，再次提议完善税收政策，加快企业年金发展。

　　吉晓辉分析指出，目前我国企业年金发展和税收优惠政策还面临一系列问题：一是企业年金发展滞后；二是税收优惠政策有所倒退。他提出，要进一步完善和明确企业年金税收优惠政策，应在目前规定企业年金企业缴费5%企业所得税免税的基础上，给予个人缴费5%的个人所得税免税，且企业缴费分配进入个人帐户时不征个人所得税。同时，也可通过设立税收优惠封顶线、个人缴费比例约束、税收优惠政策与基本养老、补充养老的综合目标替代率、以及与未来退休金每年财政补贴挂钩等多项措施，控制当期税收降低，以使财税政策在建立多层次社会保险体系和缓解未来财政承担老龄化负担压力方面，发挥切实有效的作用。

　　全国政协委员郭松海

　　应尽快开征物业税

　　全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海认为，物业税应该尽快开征。

　　他认为，物业税可以抑制房地产市场的炒卖行为，对房地产虚高价格进行调节，对社会势弱群体的住房税费予以减免优惠，这有利于缩小社会贫富差距，促进房地产健康稳定发展。为此，建议加快开征物业税的研究和征前准备工作。

　　他同时提到，应将房屋闲置税置于物业税开征前，作为“实转”试点。因为房屋闲置税与物业税同属保有税种，但前者比后者涉及面小，关系简单，较易操作。

　　此外，郭松海认为，还应将土地闲置费等收费改为征收土地闲置税，并且从重征税，这样来促进土地占有者或使用者尽早开发土地，或将土地使用权尽早转让给有能力开发者，从而使土地资源在最大程度上得以有效利用，这一税种包括城市闲置土地和农村集体未用土地两个税目。

　　全国人大代表向文波

　　期待出台进口重大装备免税政策

　　全国人大代表、三一重工股份有限公司总裁向文波表示，希望国家能调整一些税收的政策，比如说对一些进口的重大装备免税的政策。或者给中国企业同等的优惠政策。

　　他同时表示，国家应该继续加大企业自主创新的扶持力度。希望政府和金融机构能够加大措施，鼓励中国企业走出去。此外，限制一些二手机械的进口，给中国企业发展提供更多市场机会。