来源：中国经济时报
资源型城市转型的“三大战役”
■本报记者 李慧莲
“就像是一辆汽车，别人调结构是为了跑得更快；而枣庄调结构却关系到车能不能继续行驶。”十一届全国人大代表、山东省枣庄市市长陈伟对中国经济时报记者说，当前，全国各地都在调结构，目的是为了提高发展的质量和效益；对枣庄这座资源枯竭城市而言，调结构却是一个关系生死存亡的问题。
陈伟说，结合枣庄实际，抓好贯彻落实，关键是解决调什么、转什么的问题。枣庄市煤炭、建材两大行业的增加值占到规模以上工业增加值的27％，对地方财政的直接贡献达35％，如果加上相关产业将达到40％。面对煤炭资源逐步枯竭的严峻现实，枣庄转方式、调结构的方向，就是紧紧抓住列入国家转型试点市的重大机遇，集中力量打好“三大战役”，努力探索出一条资源城市转型发展的路子。
第一大战役，发展煤化工，由“卖燃料”向“卖原料”调整。陈伟说，枣庄要实现转型，必须有物质基础；最有可能做大的产业，就是发展煤化工。枣庄年产原煤3000多万吨，是可以充分利用的原料。
“我们算了一笔账，1吨煤转化为电增值2倍，转化为甲醇增值4倍，转化为醋酸增值10倍，转化为醋酸丁酯增值40倍，转化为二醋酸纤维素增值近80倍。”陈伟说，为此，枣庄制定了“稳定尿素，做大甲醇，做深醋酸，储备开发二甲醚、烯烃”的发展战略，通过不断拉长产业链条，把煤矿变成“金矿”，实现富财政。目前，全市已建和在建的煤化工项目总投资249．7亿元，枣庄已成为我国发展势头最强劲的煤化工基地之一。
第二大战役，发展文化旅游，由“卖资源”向“卖文化”调整。陈伟认为，发展煤化工是产业转型的根本出路，可以富财政，但解决就业和富民问题的作用有限。像新上一个投资100亿元的煤化工项目，只能解决1000人的就业。特别是随着煤炭资源的枯竭，一些矿井将陆续关闭，与煤炭相关的企业也将会破产，10－20年后将有20万人需要转岗，加上现有的14万下岗职工，枣庄的就业压力非常之大。解决富民问题，必须大力发展服务业，创造更多的就业岗位。发展服务业有四篇文章可做，人流、物流、资金流、信息流。像枣庄这样的欠发达地区，资金流、信息流很难做大；发展物流则需要一个产业的培植过程；比较现实的，就是吸引人流。而汇聚人流，最可行的就是发展旅游。煤炭资源是有限的、是不可再生的，但文化资源、旅游资源取之不尽、用之不竭。
“我们发展文化旅游的突破口，就是重建台儿庄古城，着力打造二战纪念城、运河文化代表城、东方古水城，使其成为国际知名旅游目的地。”陈伟说，枣庄让地方煤炭作为转型主体，用50万吨煤的利润，也就是4亿元的投入，换来了一座可以长久受益的古城。枣庄的煤炭企业挖了那么多的煤，大都烧掉了，但这50万吨煤是变成了文化资源、遗产资源，变成了可持续发展的资源。去年12月，台儿庄被国台办确定为国家首个海峡两岸交流基地，被二战炮火毁坏的台儿庄古城今年上半年将重现世人，枣庄旅游迈入了大发展时期。在文化旅游业的强力拉动作用下，去年我市第三产业发展出现了重大转折，三产投资增幅达到55．2％，高于二产投资增幅43．4个百分点。
第三大战役，加快城市建设，由“单一矿区城市”向“生态宜居家园”调整。陈伟认为，发展煤化工，是为了解决富财政问题；发展文化旅游，是为了解决富民问题；加快城市建设，则是为了解决宜居问题。枣庄作为典型的矿区城市，布局相对分散，功能较为单一。针对这种状况，枣庄提出了“组团式、同城化”的城市建设总体思路，在明确区域发展定位、加快各组团城区建设的同时，通过建设城市BRT、“数字枣庄”等，密切各组团城区之间的联系，实现同城化发展，树立鲁南“门户城市”新形象。去年，城市基础建设完成投资26．9亿元；新城建设完成投资12亿元，增长了26％，增幅是历年最高的。
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