取消升学考试受户籍限制的现实路径

　　有网友在“两会”QQ群里问，“我们一家在江苏常熟生活了20年，孩子临近高考了，可户口还在老家浙江仙居，请帮我问问"两会"代表、委员们，我的孩子一定要回老家高考吗？”这个问题在中国的许多大城市正困扰着无数学子和家长。在今年“两会”上，这也成为代表、委员的热议话题。（《扬子晚报》3月11日）

　　上月底公布的教改《规划纲要》曾明确提到，“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”这让人们看到了升学考试不受户籍限制的希望，但究竟是怎样的办法，在何时能实施这样的办法，《规划纲要》并未给出答案。大家都知道放开户籍限制在当前是不可能的，由于各地的录取几率相差实在太大，第一个不答应的就是升学机会高的地区的老百姓。能尝试的最多就是从“学籍+户籍证”放松为“学籍+居住证”的报考方式。

　　在笔者看来，取消高考的户籍限制，在现行“统一高考，按计划集中录取”的高考制度框架下，将很难有所突破，这必须与高考改革整体推进结合起来。具体有三种途径：

　　其一，探索“全国学业水平测试+国立高校自主招生”模式。其具体操作是，举行全国统一的学业水平测试，考生在全国任何地方都可报名，国立高校结合招生数、考生总体情况、地区差异，自主划定考生申请学校的学业水平测试成绩，进行综合评价自主录取。在这种录取模式中，要求高校录取各地考生的比例大致相同，因此，在综合评价体系中应考虑地区多元评分，对不发达地区的考生加分，对发达地区的学生减分或者不加分。高校录取结束，必须公布所有录取学生信息。这就实现了高考的完全社会化报名，高校的自主招生以及教育的公正。

　　其二，探索“分省命题+省立高校按地区招生”模式。其具体操作模式是：由地方政府投资举办的高校，主要为当地经济发展和人才培养服务，将招生名额重点投放本地，而在本地录取中，可进一步将招生名额按地级市或县划分，这样，可实现省内招生指标的均衡，同时减少各县市围绕升学率的竞争。在这种模式下，学生可在全国任何地方报考全国重点大学，也可回户籍所在地参加省立高校的招生。

　　其三，探索“高职高专完全自主招生”模式。其具体操作是，高职高专院校，不受考生的户籍限制，接受考生的入学申请，自主招生。从我国高等教育的发展看，目前全国高考平均录取率已达60%，而未来10年，适龄人数将大大减少，因此，在不久的将来，高考升学率将达到80%甚至90%以上，这就完全有条件放开高职招生。依据这种模式，进城务工人员子女，完全可在当地报考高职。

　　从改革的推进路径看，实现第三种模式难度不大，有可能率先推进；第二种模式只关系到省内资源的配置，这只需要统一省内高校的办学思想和省内各级教育行政部门的工作思路；而最难的当属第一种模式，这其实也是当前教育公平的聚焦点和高考改革的难点。从技术操作上来说，这不是难题——美国很多著名高校采取的就是这种模式——最大的难题在于政府部门愿否放权给学校、放权给考生。

　　（作者系21世纪教育研究院副院长）