李东生：推进三网融合需要体制创新

　　本报记者 胡春民

　　“三网融合的实施绝不是简单地全面开放电信和广电市场，还需要继续坚持和保护电信改革重组的成果和现有行业的合理准入规定。”

　　国务院常务会议提出要加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并提出了推进三网融合的阶段性目标。全国人大代表李东生在接受《中国电子报》记者采访时表示，目前我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。他认为，在国家统一部署下，推进三网融合必须在体制改革、技术规范、市场主体和法律环境等方面获得突破。

　　三网融合面临三重挑战

　　李东生告诉记者，推进三网融合首先要解决来自监管和运营体制的挑战。他说，由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成为三网融合的障碍之一。由于分业监管的体制问题并未解决，因而需要强有力的领导来协调，需要负责任的专家咨询，需要公开的民众监督以及需要高效的机构来执行。

　　其次，要解决来自不同商业模式和属性的挑战。他说，公益属性的广电业和完全市场化的电信业具有完全不同的商业模式，怎样在统一的市场监管下展开适度竞争，目前是全球尚未完全成功解决的课题，需要很高的政治智慧和妥善的解决办法。

　　最后，还要解决来自历史分割和行业标准差异的挑战。他解释说，广电和电信是长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行业标准上、行为准则上存在巨大的差异。特别是标准的不统一、不兼容将造成产业链分割和高昂的成本代价，需要解决。

　　在统一监管下制定技术标准

　　根据当前三网融合所面临的环境，李东生认为，应该以统一的监管框架和配套政策制度来引导三网融合的实施。他建议，尊重科学发展规律，三网融合分“三步走”来改革体制：第一步成立国务院跨部委协调机构，在行政的干预下推进三网融合；第二步实施实体机构的融合，考虑在一个部委下设立不同专业司局来分别处理广电和电信的监管事宜，目前美国的联邦通信委员会就是这种模式；第三步在运营系统相对成熟稳定后，再根据需要完全融合成一个统一的、独立的大监管机构实施全面监管职能。

　　在体制改革的同时，国家还应根据三网融合的目标和规划，牵头着手制定三网融合的技术性标准、规范和配套流程，并尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序开放。

　　建立“3+1”的行业架构

　　李东生还认为，三网融合的实施绝不是简单地全面开放电信和广电市场，还需要继续坚持和保护电信改革重组的成果和现有行业的合理准入规定。一方面，要规避无监管开放导致行业结构进一步失衡的风险；另一方面，又要防范无监管开放导致市场失控和混乱的风险。

　　他告诉《中国电子报》记者，从有效防范三网融合风险出发，建议实施建立“3+1”行业架构，即3家电信运营商和1家有线电视运营商。实现“3+1”行业架构的前提是有线电视网络运营商全国性整合，成为一个统一市场，这将是三网融合能否有实质性推进的关键。政府推进实施政企分离、网台分离、制播分离、公共台和商业台分离，为构建公平、健康的市场竞争环境创造条件，也为自身的改革和发展创造必要的前提和制度保障。

　　另外，三网融合的顺利推进还必须有与之相适应的法律环境来保障，相关部门应加快相关法规的制定，为三网融合提供监管体制和法律体制的双重保障。此外，就法律而言，应该实施技术中立的监管原则，让市场主体根据国家、企业和用户的最大利益来选择决定具体的技术，这种技术中立原则的实施不仅能有效协调广电监管部门与电信监管部门的分工，使其真正“后退一步，站高一步”，统一对国家资源进行规划管理，而且能够促进技术和业务的融合，鼓励技术和业务的创新。