王长勇：个税5000元起征可保五年不变

　　提高个人所得税减除费用标准—俗称“起征点”，始终为社会公众关注。今年全国“两会”期间，人力资源和社会保障部副部长杨志明透露，正在配合财政部等部门研究提高个人所得税“起征点”问题。近期财税部门的态度，是“正在研究这件事”。

　　2008年国际金融危机爆发后，作为一项刺激国内需求尤其是消费的举措，提高个税“起征点”，被列入当年“保增长，扩内需”的政策选择。去年全国“两会”期间，代表委员和社会公众更热切呼吁提高“起征点”。在当时的经济形势和宏观基调下，提高似无可置疑。但在后来应对危机的一系列结构性减税政策中，提高“起征点”依旧是呼吁，财税部门以一以贯之的“正在研究”回应公众的关切。

　　时至今年全国“两会”，提高“起征点”话题进一步升温，因为目前的起征点标准已低于财税部门确定的水平。世界各国在确定个人所得税费用扣除标准时，原则是保证居民基本生活水平不受影响；将居民基本生活费用予以税前扣除，以保障社会劳动力再生产。目前，中国个税规定工薪所得每月2000元的减除费用标准，即是对这一做法的认可。

　　如何确定“居民基本生活费用”呢？按财政部向全国人大常委会提交的说明，“起征点”不能低于“城镇职工每月人均负担的消费支出”，计算方法是：根据城镇居民家庭平均每人全年消费性支出乘以赡养系数，再计算出每月的数额，就得出了“起征点”的标准。所谓“赡养系数”，就是家庭总人口与就业人数之比。

　　按此计算，2008年“城镇职工每月人均负担的消费支出”为1789.75元，2009年升至1973.30元。可见，虽然2008年3月将“起征点”提高到2000元，财政部长谢旭人说“已考虑了使标准具有一定的前瞻性”，但从实际结果看，财政部2008年提高“起征点”400元“前瞻性”远远不够。

　　而且，目前中国消费支出统计中，教育、医疗等服务性消费偏低，很大程度上是因为诸如择校费、病人给医生的“红包”等消费支出没有纳入，而家庭这些方面的支出非常普遍，且数额很大。此外，以上计算采用的赡养系数是2006年的数据，为1.93。中国人口老龄化过程中，赡养系数处于持续上升的趋势，比如从2004年到2006年，赡养系数就提高了0.02个百分点。

　　如果考虑明显低估的消费支出和采用最新的赡养系数，中国“城镇职工每月人均负担的消费支出”，毋庸置疑已超过2000元。因此，提高个税“起征点”几乎无需“再研究”，现实已经刻不容缓。

　　但对“起征点”提高多少合适，社会各界提出的数额差异很大，跨度从维持目前的2000元，到提高至1万多元。究竟提高多少，就要看具有最终决定权的政府考量哪些因素。比如，如果政府希望起征点有较大的“前瞻性”，可以设定一个年限，然后根据居民消费和赡养系数增长预测，测算出“起征点”提高到什么水平，可以维持既定年限内不再提高。按以往数据，若想有五年不再调整，提高到5000元左右应可体现“前瞻性”。

　　如果不想对当年的财政收入有过大影响，那提高的幅度就有限。目前，从财政部官员一再表露“2010年财政收入比较困难”的信息，看不出财政部门有大幅提高“起征点”的动力。2010年能够提高到3000元应属不易，提高到2500元也需要公众的努力。

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