来源：中国经济时报
作者：支斌 唐沙砂
加快结构调整 打造冀中南经济增长极
——专访邯郸市市委副书记、市长郭大建
编者按：河北邯郸地处晋冀鲁豫四省交界区中心地带，是一座资源型城市，重化工结构明显，面对席卷全球的金融危机的严重冲击，2008年全市财政仅在钢铁一个产业上就减收20多亿元。然
邯郸应对危机，实现弯道赶超有哪些经验？后金融危机时代，邯郸又将走向何方？带着这些思考，记者专访了邯郸市委副书记、市长郭大建，以期通过解析邯郸市经济发展的路径图，为资源型城市转型、实现平稳较快发展提供一些可资借鉴的新经验。
■本报记者 支斌 唐沙砂■殷长春
中国经济时报：尽管受到金融危机和经济下行等多重不利因素的严重影响，2009年邯郸市生产总值仍达到2015．3亿元，增长11．2％；全部财政收入实现201．3亿元，增长10．2％；全市城镇居民人均可支配收入15961元，农民人均纯收入5323元，分别增长10．4％和9．8％。据我们了解，这对邯郸来说是历史性的突破，邯郸是如何做到的呢？采取了哪些具体措施？
郭大建：的确，2009年是我市经济社会发展经受严峻考验的一年，也是各项事业向前推进、取得令人鼓舞的新成就的一年。一年来，我们在省委、省政府和邯郸市委的坚强领导下，积极应对国际金融危机的冲击，采取了一系列措施，重点是“三抓一推进”。一是抓增量，开展重点项目攻坚年。我们提出了“抓五十、带三百、促一千”（“五十”即50个重大攻坚项目；“三百”即实现100个超亿元项目开工在建、100个竣工投产、100个前期核准备案；“一千”即谋划推进1000万元以上项目1790个）的目标，全年社会固定资产投资完成1467亿元，有效放大了投资拉动效应，实现了投资增加，效益增长。二是抓存量，实施企业服务年。邯郸是一个工业城市，如果工业不稳，保增长、保稳定、保民生就没有着落。为此，我们出台了扶持企业发展的16条措施，安排5000万元贴息支持企业技改，带动银行贷款45亿元，引导支持297个技改项目完成投资170亿元，新增产值60亿元。强化工业经济运行监测力度，重点帮扶千家企业，协调保障生产要素。全市规模以上工业增加值完成808．2亿元，增长14．6％，居全省前列。三是抓作风，开展干部作风建设年。再宏伟的计划也要人来执行，所以我们在提高办事效率、优化发展环境上下了很大工夫，把所有审批事项全部纳入行政服务中心，真正实现了公开一条龙办公，为经济平稳较快发展创造了良好的环境。一推进，就是推进城镇面貌三年大变样。一年来，邯郸累计拆迁1607．3万平方米，其中主城区1103．4万平方米，145个国庆献礼项目如期完工，在河北省创造了“邯郸效率”。
中国经济时报：2009年，邯郸取得这样的成绩的确非常不容易。面对今年更为复杂的经济形势，邯郸将如何定位，又有什么样的发展目标？
郭大建：为促进邯郸经济社会更好更快发展，我们经过反复调研、深入研究，理出了一个思路，即：在发展定位上，把邯郸打造成为冀中南地区重要经济增长极和东出西进、连南贯北的重要节点城市，体现在四省交界区域的经济中心和枢纽核心地位。结合这个定位，我们明确了3—5年经济规模翻番的目标，就是GDP和财政收入分别达到4000亿元、400亿元。
中国经济时报：听了你的介绍，我也对邯郸的发展充满了希望。我们将如何把希望变成现实呢？
郭大建：今年，我们将把保持经济平稳较快发展，在转变发展方式上取得突破作为政府工作的首要任务。在目标方面，仍然是“双十”增长，即：生产总值、财政收入分别增长10％。
围绕这个任务目标，我们明确了三大实现途径：一是实施“3＋3＋3”的产业倍增计划努力构建现代产业体系。重点发展精品钢材、装备制造、现代物流三大支柱产业，积极培育新材料、纺织服装、文化旅游三大后备产业，努力提升煤炭、电力、煤化工三大传统优势产业。这九大产业基本就是在构建现代产业体系的框架中，把邯郸现有产业和未来要发展壮大的产业进行了具体的谋划，走一条现代产业体系的发展道路。到2013年，形成“4＋2”“6个1”的工业规模。即：4000万吨精品钢材、2000万支光导鼓，1000万吨管件装备材料、10万台成套设备和专用车、1万台特种设备、1万吨特种新材料、1000万千瓦装机容量、1000万吨级煤焦化工生产能力，打造工业发展新优势。
二是统筹区域协调发展。邯郸东部10县面积和人口分别占全市的48．6％和49．9％，但生产总值仅占全市的25．3％；全部财政收入仅占全市的6．6％。这是邯郸的差距，同时也是潜力与希望所在。因为，东部在农业特色产业、土地、劳动力、环境容量等方面，具有较为明显的比较优势，只要我们政策对头，下一轮的经济发展东部大有可为。为此，我们制定了（邯郸）《东部振兴规划纲要》，把资金、招商引资、要素保障、项目摆布等向东部倾斜。具体工作中，坚持基础设施建设先行，为更多生产要素进入邯郸东部打开大门、疏通通道；打造三大经济带（邯邱、邯馆、邯大）、培育六大特色产业（装备制造、新型建材、新型化工、纺织服装、食品加工、现代农业），积极承接先进地区产业转移，增强东部自身的造血功能和发展能力，力争在3－－5年内，把邯郸东部建成交通便利、产业聚集、一县一业、生态宜居、经济繁荣、群众富裕的特色经济区。
三是加快城镇化步伐。城镇化是经济发展的重要引擎。为此，我们明确了“六大战略”：1．拉开大框架。把主城区加周边的邯郸县、永年、成安、肥乡、磁县和峰峰6个县（区）实行同城化管理，一体化发展。到2020年，中心城市面积达到3854平方公里，城镇化率达到80％。2．构筑大交通。坚持把交通作为突破口，实施高速、铁路、机场扩建等重大交通基础设施项目，构筑城市骨架，拓展城市空间，进一步增强我市交通优势和综合承载力。3．推进大变样。提出了“14111”工程，即完成拆迁1200万平方米，打造4大新区，建设10大标志性工程、10大景观节点、10大基础设施项目，进一步提升城市的辐射力和集聚力。4．实施大战略。把小城镇作为一项大战略，以县城为中心打造区域次中心城市，全面加快城镇化进程，充分发挥小城镇在聚集人口、吸纳就业方面的重要作用。5．发展大产业。充分发挥中心城区产业核心支撑作用，结合产业倍增计划，大力发展现代物流、文化旅游、高新技术、金融服务等新兴产业，以产兴城、以城带产。6．深化大改革。深入推进“规划设计体制、住房保障体制、户籍制度、投融资体制、城市管理体制”五项改革。坚持“三个面向”（面向全省、面向全国、面向世界）、“四个开放”（开放规划、开发、建设、投资四个市场），引进战略投资者参与城市建设，提高城市建设速度、质量和品位。
中国经济时报明确了目标和实现途径，那么，你认为像邯郸这样的资源型城市，在当前的经济形势下如何才能实现平稳较快发展？
郭大建：我认为，至少要把握好五个原则：一是坚持保增长，保持高强度投资不动摇。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，千方百计扩大投资，推动经济总量和财政实力再上新台阶。目前，邯郸谋划了535个投资超亿元的大项目，全部完成后将达到3700多亿的投资规模。为承载这些项目，我们谋划建设了“一城四区”。“一城”：就是冀南装备新城。规划总面积150平方公里，打造冀中南地区增速快、质量高的装备制造业新城，使其成为邯郸的“曹妃甸”、“渤海新区”。“四区”：邯钢工业区，用3—5年时间，形成融精品钢材—装备制造—综合物流—资源循环利用—生态环保为一体的钢铁产业循环经济示范区、内陆型钢铁产业综合聚集区、企地共建示范区及节能减排先导区；市经济开发区建设集以新材料为主的高科技产业、现代服务业、现代制造业为一体的现代化综合性新城区。同时，打造集古城、水城、太极城于一体的广府生态文化园区，集生态、科技、文化、休闲于一体的漳河生态科技园区。
二是坚持调结构，扭住转变发展方式不放松。坚定不移地优化产业结构，促进产业升级。具体工作中，要从打造优质产品入手，组织好各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，通过有效的条件、支撑和保障，研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品。努力壮大企业规模，打造邯钢、新兴铸管和峰峰三个超千亿元集团。不断提高科技创新能力，建设创新型城市，用新技术改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，重点打造“邯郸钢铁、邯郸制造、邯郸物流、邯郸新材料”四大行业品牌，促进“邯郸制造”向“邯郸创造”转变，使经济增长建立在结构优化的基础之上，努力实现经济可持续发展。同时，把节能减排作为刚性任务，加强环境保护，建设生态文明。
三是坚持扩内需，努力办好邯郸自己的事情。认真落实国家和省扩大消费的政策措施，努力扩大内需特别是消费需求，逐步转变单靠投资拉动的增长模式，健全和完善经济发展的内生机制。
四是坚持大开放，全面提升招商引资水平。大力引进战略投资者，不断加大对外开放的广度、深度和力度。致力对接中央投资政策，促进与500强和“央字号”、“国字头”企业的战略合作，广泛聚集吸纳先进生产要素，不断为经济社会发展注入新的活力。
五是坚持惠民生，让人民群众共享改革发展成果。要把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，努力扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，不遗余力抓好就业、社保、教育、医疗、安居等民生工程，切实增强经济社会发展的普惠性。
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