来源：《新世纪》-财新网
政府民生支出在低基数基础上的高增长，带有明显的补旧账意味，与公众预期仍有差距
财政支出新瓶旧酒
□ 本刊记者 于海荣 | 文
复苏之年，中国仍将保持较大的财政扩张力度。上周落幕的全国“两会”再次重申，中国将延续积极的财政政策。
2010年政府决定，保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中，中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方预算。财政部在2010年预算草案中解释，这一安排主要考虑，中国经济虽呈现回升向好势头，但基础还不稳固，需要保持财政政策的连续性、稳定性。财政收入增长较低，支出压力又很大，财政收支矛盾突出。
而在学者看来，结构调整、发展方式转变是扩大财政赤字的主要原因。全国政协委员李稻葵告诉本刊记者，现在中国到了不得不大力推进转方式、调结构的时候了。“任何经济结构的重大转型，发展方式的改变，必须要财政的支持。”他认为，中国应该坚持五六年积极财政政策和较大规模的财政赤字。
财政部长谢旭人在“两会”上表示，全国财政10500亿元赤字，大体相当于当年国内生产总值的2.8%，债务的余额大体占GDP的20%左右。他认为，“总体上是安全的。”
2010年中央财政收入38060亿元，增加2163.86亿元，增长6%；从中央预算稳定调节基金中调入100亿元，合计收入为38160亿元。中央财政支出46660亿元，增加2758.86亿元，增长6.3%。
2010年中央财政支出中，在建项目继续投资、提高社会保障水平、增加低收入群体收入等一系列政策措施，均在预算草案中得到不同程度的体现。
2010年，中央政府公共投资安排9927亿元，加上2008年四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元，可以实现中央政府新增公共投资1.18万亿元的计划。“4万亿”刺激计划中，中央投资新增规模计划目标将如期完成。
近年来，政府一再表示将加大民生支出，2010年《政府工作报告》也提出，加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。但实际情况并不尽如人意。
财政部提交的2009年预算执行报告显示，2009年全国财政支出中，列入民生支出的五项中，有两项未完成预算。其中教育支出完成预算的94.7%，社会保障和就业只完成预算的90.8%。
而在中央财政支出中，教育勉强完成预算，社会保障和就业也只完成了98.4%。报告称，与预算的差异主要是救灾支出实际数低于年初预计。
根据汇总，2009年中央财政用在教育、医疗卫生、社保和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元，增长31.8%，增幅虽然高出2009年中央财政支出增幅（24.1%）7.7个百分点。但其占中央财政支出的比重仅为16.9%，比2008年提高1.5个百分点。
地方政府性基金支出中，国有土地使用权出让收入安排的支出明显重建设轻民生。2008年用于廉租住房支出、破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出占比分别为1.4%和15.3%，而2009年，廉租住房支出并未单独公布，两者累计也仅为11.2%。
2010年预算草案中，这种情况并没有太大改观。中央财政支出预算安排中，民生支出安排8077.82亿元，增长8.8%，但占中央财政支出的比重仅比上年提高0.4个百分点，其中文化体育与传媒支出314.49亿元，下降1.9%，主要原因是广播电视村村通等项目已基本完成“十一五”规划，相应减少项目支出。
今年首次提请全国人大审查的中央国有资本经营预算中，民生也被严重忽视。440亿元预算支出中，民生支出只有中央企业社会保障等支出5亿元和调入公共财政预算用于社会保障等民生支出10亿元，占比仅为3.4%。其余部分除20亿元用于汶川大地震灾后恢复重建，均用于国有经济和产业结构调整、中央企业改革脱困补助、重大科技创新、重大节能减排和境外投资。
近年来，政府民生支出增幅远高于总体增幅，但民生支出占财政支出的比重仍然不高。低基数基础上的高增长，有明显的补旧账意味，显然与公众预期相差甚远。
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