来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
作者：王海平
谜一般的省级财政预算
按照全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪领衔的课题组设计的标准评判，2010中国省级财政透明度平均得分仅为21.87分（总分100分），不过，已比2009年的首次调查有所提高。
与蒋洪所做的工作类似，在北京，北京传知行社会研究所也向中央部委和省级财政部门提出申请，请求根据《信息公开条例》公开信息。其中，仅福建省财政厅根据请求，回馈了较为详细的财政数据。
“从实践工作看，在建设'阳光财政’的路途中，地方政府已经走在了中央部委的前面。”岑科向本报记者表示。
从福建省的积极反馈来看，福建的财政预算建设走在了地方政府的前面。但2008年，福建省的政府一般预算支出可以看出，政府自身耗费的行政费用占比最大，约为35%；其次是政府用于间接公共福利的资金比重，为25%；另有“其他”类支出21%；而用于直接返还民众的福利支出7%。
“剩下的百分之十几，主要是政府在具体产业上的投资，反映出政府对经济事务的直接参与。”岑科表示。
从福建样本中，我们大概可以一窥地方政府财政预算编制的全貌。
政府运行费用占35%
通过对福建省的财政支出数据分析发现，政府包揽的事务仍然偏多，政府支出极为庞杂。
按照通常理解，政府除了承担司法、治安、国防、外交、社会救济等职能外，还包揽着“农业、林业、交通运输、工商金融”等职能。
如，在“工业商业金融等事务”类下有“制造业”款级科目支出，按直观理解，这应该是政府管理制造业市场秩序的支出，但实际上，维护市场秩序的职能费用已经包含在“一般公共服务”类下的工商行政、质检监督等“款”级支出里了，这是“重复设置”的一种表现。
而在“工业商业金融等事务”类支出下，除了“行政运行”款支出外，还有“通信设备、计算机及其他电子设备制造业”、“交通运输设备制造业”等并列支出。
此外，在支出项目繁复的同时，政府直接返还民众或用于民众福利的资金较少，而政府自身的消耗占比较大。
2008年，在福建省总计1100多亿一般预算支出中，直接返还民众的科目大致包括：财政对社会保险基金的补助、企业改革补助、就业补助、抚恤、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活救助、农村最低生活保障、其他农村社会救济、石油价格改革财政补贴、地震灾后恢复重建支出等。
上述支出合计71亿元，只占总支出的6.5%。
而在政府支出的17个大类里，“一般公共服务”主要是指日常所见的政府各个职能部门的运行支出。根据福建省2008年的政府一般预算支出内容，把一般公共服务、公共安全、教育科研管理、文体传媒管理、社保民政管理、医疗环保管理、城乡建设管理以及其他各项管理事务的费用加起来，共384亿，占总支出的34.9%。
也就是说，政府自身消耗的财政，在一般预算支出中，占到了35%。
预算编制需要进一步详细
从福建省的数据看，政府用于对民众福利的返还，其中直接提供福利，也就是公共服务领域，占比6.5%。
而在一些准公共品（服务）领域，例如教育、医疗、文化等，政府也投入了大量资金，这些资金的使用在理论上也属于政府对民众福利的支付。
以福建省政府在准公共物品（服务）领域用于民众福利的支付计，这些支付包括： 教育类支出中的“普通教育”； 科学技术支出里的“基础研究”和“应用研究”； 文化体育与传媒中的“文化”、“文物”； 医疗卫生中的“医疗服务”、“社区卫生服务”、“医疗保障”、“疾病预防控制”、“农村卫生”；环境保护中的“污染防治”、“自然生态保护”、“污染减排”； 城乡社区事务中的“廉租住房支出”； 农林水事务中的病虫害防治、水利建设以及部分交通设施建设等。
计算结果表明，福建省2008年一般预算中的“间接公共福利”支出为270亿，占政府总支出的24.5%。
但在上述支出中，有些科目还要作具体区分，例如，在医疗卫生的“医疗保障”中，有些支出被用于行政、事业单位医疗和公务员医疗补助；再如，在交通运输的“公路水路运输”科目下有新建、改建公路的支出，但这些公路是否向社会公众收费，并没有明确交代，这也影响到是否应该将其划入公共福利支出。
总体上，2008年福建用于向民众提供直接和间接福利的支出，在财政一般预算收入中占比约为33%。
岑科表示，各级政府的年度预算、决算往往都是概述性的，而“如果看不到细节，就不可能发现问题”。
按财政部文件，政府支出分为17大类，如反映政府的主要职能的一般公共服务、科学技术、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、农林水事务、交通运输等。在每一类下面，又设置了“款”级科目，反映政府履行职能所从事的主要活动。再往下，还有“项”级科目，反映政府活动中的具体事项。
现在的问题是，按支出功能分类划分的“类”、“款”、“项”级财政支出数据，越向下需要越透明。
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