停止围垦江苏沿海滩涂

　　全国政协委员黄方毅提交的《关于停止围垦江苏沿海滩涂的提案》呼吁——

　　本报北京讯 “两会”期间，全国政协委员黄方毅提交《关于停止围垦江苏沿海滩涂的提案》，呼吁停止围垦江苏沿海滩涂。

　　提案称，按照国家发改委编制的《江苏沿海地区发展规划》，江苏省近期重点对海岸潮间带和潮下带滩涂、高程在理论基准面2米以上的海域滩涂进行围填开发。到2020年，规划围填270万亩海域滩涂。

　　提案认为，这一规划违反了国务院制定的“十一五规划”，可能对南黄海天然湿地造成毁灭性破坏，也会在国际上引起不良反响。

　　“十一五规划”已将苏北沿海湿地划为“限制开发区域”，在此类区域，“坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。”的方针。对于苏北沿海湿地，则明确要求“停止围垦，扩大湿地保护范围，保护鸟类南北迁徙通道”。而《江苏沿海地区发展规划》提出大规模围垦沿海滩涂的任务、指标，违反了“十一五规划”。

　　提案认为，“十一五规划”是经全国人民代表大会批准的规划文件，其法律效力高于《江苏沿海地区发展规划》。如果后者的某些内容与前者发生抵触，在未经全国人民代表大会批准的情况下，这些内容不具有合法性，更不可以轻率地付诸实施。

　　提案提到，南黄海湿地是与青藏高原湿地、东北三江平原湿地、鄱阳湖湿地齐名的中国四大湿地之一，具有不可替代的重要的生态效益、经济效益和社会效益。现存的天然湿地已经严重退化。如果根据《江苏沿海地区发展规划》继续进行围垦，天然湿地恐将永久消失。

　　在盐城沿海滩涂湿地范围内建有两个国家级自然保护区——“江苏盐城国家级珍禽自然保护区”和“江苏大丰国家级麋鹿自然保护区”。珍禽保护区是世界上野生丹顶鹤的主要越冬地，保护区核定总面积426万亩，已经难以维持。

　　提案称，如果天然湿地遭到破坏，不仅原有的固碳作用消失，反而引起碳元素的氧化分解，恶化当地的气候以至加剧温室效应。南黄海湿地在国际上具有一定知名度，特别是盐城沿海滩涂湿地已列入世界湿地保护名录。“江苏盐城国家级珍禽自然保护区”也已列入“世界生物圈保护区网络”和“东北亚鹤类保护区网络”。提案认为，作为《湿地公约》的缔约国，中国应当严肃对待向国际社会作出的承诺，履行义务，以维护负责任的大国形象。

　　提案建议国家发改委对《江苏沿海地区发展规划》中不恰当的内容加以修改，并督促有关部门采取措施，停止围垦活动，切实保护湿地资源。