张平:“个税按家庭征收 还将进一步研究”

　　张平：积极推动资源税改革，完善消费税和房产税制度

　　
　　国家发改委主任张平昨天在于北京举行的“中国发展高层论坛”上表示，将加快财税、金融体制改革的步伐，建立健全财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，增强地方政府提供公共服务的能力，积极推进资源税改革，完善消费税和房产税制度。

　　积极推进水价改革

　　这是中国政府高层官员又一次强调要积极推进资源税改革。此前，财政部部长谢旭人曾在3月5日表示，财政部已对资源税进行了长时间的研究，资源税的改革将进一步促进资源、能源的节约，有利于环境保护。未来资源税的开征将提高资源税税额，增加中西部地区的财政收入，使得资金更好地用于保障民生工程。但他强调，资源税的方案还需进一步研究完善，财政部将寻找合适的时间点推出。

　　的确，开征资源税是转变经济增长方式的重要政策，同时也有助于增加中西部的财政收入。在目前的分税制框架下，地方政府的财权和事权不相匹配。近期一度引发热议的地方隐性债务使得这个长时间存在的问题得到了更多的关注，不少学者认为现在是时候全面重构中央和地方政府间的财政关系了。

　　要增强地方政府财政实力，在财政部财政科学研究所所长贾康看来，在东部省份可以依靠物业税，而西部省份则可以依靠资源税。

　　他认为，目前是资源税改革方案出台的最佳时机。当前宏观经济中通货紧缩压力已不复存在，通货膨胀虽有预期，但还未形成较大的现实压力。在这个时机出台资源税改革方案，非常具有操作性。

　　此前，资源税改革方案曾两次被暂时搁置，一次是2007年担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力；一次是2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，决策层担心加重企业负担，影响经济复苏。

　　同样与转变增长方式相关，张平昨天同时表示，国家发改委将积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革，积极推进水价的改革，继续实施排污权的交易试点。

　　个税按家庭征收还将研究

　　此前有媒体报道，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久将上报国务院。其中，个税调整的一个最大突破就是确定了一个方向：个人所得税将按照家庭为主体征收。

　　对此，张平昨天表示，“个人所得税按照家庭为主体征收的政策还将进一步研究。”

　　中国个人所得税收入2009年为3949.27亿元，仅占全年税收总收入的6.64%。虽然比例并不高，但因为事关每个人切身利益，因此近几年全国“两会”期间，这一话题都要引发热议。今年，多份提案议案指向了这一税种。

　　全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员任正隆提出议案，建议全国人大常委会修改我国现行《个人所得税法》第三条，研究降低个税税率；或现有税率不变，提高纳税级差；个人所得税以家庭为单位征收。任正隆认为，现行个税法税率偏高，给工薪阶层造成一定的心理压力。

　　此外，致公党中央也建议以每一个家庭作为一个纳税单位，在综合考虑家庭整体收入水平和费用支出的基础上，实现相同收入的家庭缴纳相同的个人所得税额，不同负担的家庭缴纳不同的所得税额。

　　对于个人所得税，中国社科院财贸所研究员杨志勇认为，在个税占全部税收收入比重尚低的时候，正是规范个人所得税制的好时机。个人所得税制的改革目标只能是综合所得税制。但在综合所得税制改革之前，需要对分类所得税制进行调整。其中重要内容包括：提高工资薪金费用减除标准（免征额），特别是建立起免征额与消费者价格指数联动机制的调整机制；建立养老、医疗、住房、教育等大笔支出的专项扣除制度，以更好地改善民生；工资薪金所得所适用的税率体系还需要作进一步的调整，将九级超额累进税率改为三级，并降低最高边际税率等。

　　加快调整收入分配格局

　　张平昨日还表示，为进一步扩大内需，特别是消费需求，我国将进一步完善促进消费的政策措施，不断增强城乡居民的消费能力，加快调整国民收入分配的格局，增加城乡居民特别是中低收入者的收入，加强就业和社会保障体系建设，强化老百姓的收入预期与消费信心。

　　另悉，昨日国家发改委新闻处负责人否认了“收入分配改革方案”被国务院打回修改的报道，称任何一个方案出台，都需要反复讨论和修改，中间几经反复也是很正常的情况，“收入分配改革方案”要兼顾各方面的利益和实际情况，还有一些问题需要研究。

　　张平在介绍中国加快经济发展方式转变的政策取向时说，“今年，我们要继续实施4万亿元的投资计划，保持投资规模的合理增长。为了加强经济社会发展的薄弱环节，提高投资的质量和效益，我们要更加注重投资结构的优化，政府的投资将继续向农业、农村、农民倾斜，向保障性安居工程、卫生、教育等民生领域倾斜，继续向欠发达地区倾斜，继续支持节能、环保、自主创新和技术改造，严格控制高消耗、高排放、产能过剩行业的新上项目。”