借京沪高铁“偷梁换柱”江桥城投能否按期还款

　　某大型国有资产管理公司的负责人表示，京沪高铁拆迁和旧城改造拆迁是两个完全不同的概念。“京沪高铁项目拆迁后只能用于建造过境的高铁项目，而旧城改造拆迁后的土地可以拿来拍卖，建造高容积率的房地产项目。无论从政绩还是中长期收入看，地方政府都‘大有可图’。”

　　近日有消息指出，位于上海嘉定区镇属城投公司江桥城投以京沪高铁名义，向当地两家银行借贷20亿，但贷款下发后，其中约13.2亿被挪用至土地开发等其他用途。这笔20亿的贷款能否及时返还、以何种方式返还，已成为关注焦点。

　　记者3月22日在嘉定区江桥镇政府原址所在地，发现周边有若干房地产项目正大兴土木。在华江路上有一个拆迁办公室，挂牌为“江桥镇曹安路以南、华江路两侧首期动迁办公室”。记者调查发现，遭挪用的20亿高铁贷款，很大部分都是流向上述拆迁区域内的建设项目。

　　挪用征地拆迁资金

　　近日有媒体报道称，嘉定区江桥城市建设投资有限公司（以下简称江桥城投）借京沪高铁名义，向两家银行贷款20亿，用于地方政府垫付京沪高铁的征地拆迁补偿款，且由江桥镇财政出具担保函。款项下发后，其中13.2亿元拨付到江桥镇红光村等11个村委会账户，用于征地拆迁。此后，有一批资金被立刻转入了江桥城投和上海江桥资产经营公司名下。

　　再三周转后，这笔征地拆迁补偿款被挪作他用，其中约2.344亿元用于江桥万达项目土地开发资金，2亿多元用于支付大宅风范城的建设费用，2.11亿元用作水产品养殖场安置基地动迁款，4271万元用于支付慧创商务中心及市政配套项目工程款，另外出借给大连万达集团股份有限公司1亿元用于竞买江桥万达项目土地使用权。

　　有消息透露，国家审计署已将此事定性为“挪用征地拆迁资金”，并将此事层层上报。

　　据记者了解到，卷入事件的银行信贷部门相关人士已经对此事进行调查，责令相关人士说明情况。

　　记者昨日在嘉定区江桥镇政府原址所在地，发现周边有若干房地产项目正在大兴土木。在华江路上有一个拆迁办公室，挂牌为“江桥镇曹安路以南、华江路两侧首期动迁办公室”。办公室工作人员告诉记者，这是一个老城改造项目拆迁办公室，动迁日期是2009年9月17日至2010年3月30日。

　　上述人士说，“老城改造的动迁款受到当地政府的高度重视，是由江桥镇政府去年9月专门下拨，资金到位后我们就紧锣密鼓地开展了动迁工作，09年10月份前后一些大型开发项目就陆续动工。”

　　记者随后调查发现，遭挪用的20亿高铁贷款，很大部分都是流向上述拆迁区域内的建设项目。例如，匾牌上所写的华江路两侧动迁工程中，最大一个房地产开发项目就是位于华江路988号的 “江桥万达广场项目”。而大宅风范城、水产品养殖场、慧创商务中心，均是当地新城建设的项目。

　　挪用款项的关联方是“邻居”

　　上海市工商局信息显示，贷款方江桥城投的注册资本仅有1亿元。一位业内人士表示，单凭1亿元规模的江桥城投最多能向银行融资数亿元，根本无法满足江桥新城的建设需求。由于这类城投公司大多有政府背景，借京沪高铁的拆迁之名，为老城拆迁、新城建设筹备资金，就变得顺理成章。

　　公开资料显示，20亿元贷款的中转站江桥城投和江桥资产管理的法人代表都是瞿荣国，此外，瞿还担任贷款最终流向方慧创国际的董事一职。瞿荣国的前任张海元2008年7月卸任后，曾一度负责江桥镇的拆迁办工作，他目前还担任新江桥建设发展有限公司的总经理。而新江桥建设发展有限公司的法人代表匡培林，目前还担任江桥镇规划建设办主任一职。

　　记者辗转找到江桥城投的办公地点，发现“上海市江桥城市建设投资有限公司”，“新江桥建设发展有限公司”，以及“江桥资产经营有限公司”都在同一幢楼里办公。

　　特别值得注意的是，江桥万达广场的开发商上海嘉定万达投资有限公司，其办公地就在江桥城投的斜对面，相隔不到50米，且两者的办公楼和江桥镇政府的办公楼都在同一个园区，该园区就是“慧创商务中心”。而正在开发中的万达广场项目和该商务中心仅一街之隔。

　　某大型国有资产管理公司的负责人表示，京沪高铁拆迁和旧城改造拆迁是两个完全不同的概念。“京沪高铁项目拆迁后只能用于建造过境的高铁项目，而旧城改造拆迁后的土地可以拿来拍卖，建造高容积率的房地产项目。无论从政绩还是中长期收入看，地方政府都‘大有可图’。”

　　如何按期还款成焦点

　　根据上海银监局此前对地方融资平台信贷的整顿要求，“对不符合相关规定投向产能过剩行业、违规挪用或资金闲置的贷款，要下决心采取多种措施尽早回收。”

　　此前，有消息称，在20亿元贷款中，江桥城投目前尚有14.8亿元贷款未归还，因此，何时归还贷款成为关注的焦点。

　　江桥城投的一位知情人士昨天对《每日经济新闻》表示，公司确实存在挪用信贷资金的问题，且剩余贷款须在4月底之前归还，但目前尚无法确认这笔款项要以何种方式归还，以及是否能按时归还。

　　从实际情况来看，江桥城投归还该笔信贷资金或不成问题。以江桥万达项目的运作情况来看，该项目占地55万平方米，2011年竣工，其公寓楼和商务楼分别将于本月底和下半年开盘。由于该项目毗邻江桥镇行政中心和商务中心，再加上“大虹桥”辐射圈的概念，万达广场还未开盘，售楼中心就云集了各路买家在现场驻足垂询。

　　特别是在新江桥的建设相继开工、大虹桥交通枢纽概念出台后，江桥万达周边楼盘的单价一年内已经翻了一番，预计江桥万达公寓楼开盘后价格也将从一年前的每平方米近1万元，飙升至近2万元。新江桥的房产项目运营的成功，或也将令江桥镇回收部分资金。

　　但也有业内人士指出，尽管江桥投资或有能力归还银行借贷资金，但要本月底之前按期归还，时间可能比较紧张。

　　沪上某银行总行信贷部门负责人表示，面对不能如期归还的款项，只有两种解决办法，一是对借款方进行资产重组；另一种办法就是“拆东墙补西墙”，当地政府以其他的项目向银行贷款再进行归还。

　　上述人士表示，第一种办法在本案例中根本行不通，对于贷款行来说，也许只能采取第二种办法。但操作起来，仍然需要面临银监会关于贷款流向等问题的监管。

　　“此外，由于今年的信贷环境较去年收紧，再加上银监会对地方融资平台发布新规后，很多银行都对此类贷款暂停发放。到底哪家银行能尽快安排出额度帮江桥城投缓解燃眉之急，也令各界拭目以待。”