四部委再推供热计量改造 催生3000亿大市场

　　春意渐浓，北方供暖期就要结束，供热计量改造又一次牵动民众神经。

　　本报记者3月18日获悉，住房城乡建设部、发展改革委、财政部和质检总局近日联合出台《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》（以下称《意见》）。

　　《意见》要求，从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。

　　用两年时间，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。“十二五”期间北方采暖地区，地级以上城市要使既有建筑节能达到50%,完成供热计量改造，实现按用热量计价收费。

　　基本价调低到30%

　　《意见》中提出，既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，不得通过验收，不得拨付中央财政节能改造奖励资金。

　　目前供热是按面积收取供暖费。改革后将实行两部制热价（基本费加用热费）。基本费按面积收取，以支付供热设施建设成本。《意见》指出，为调动用户行为节能的积极性，两部制热价中，基本热价比例暂按30%执行。

　　“肯定是好事，但是需要时间。”一位接近中国供暖行业协会人士透露，“按照30%的基本热价比例，企业连本都保不住。”

　　供热计量改革本来既可节能，又可减少居民和财政负担，然而，国家8部委联合启动的供热改革已进入第七个年头，却依然推行难。

　　2003年，建设部等8部委联合发布指导意见，标志着供热改革正式启动；2005年12月8日建设部等又下发了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地要在两年内完成供热体制改革。

　　北京市供热协会技术人员于成东说，目前国外也都是供热计量，但他们多是单体建筑。他呼吁，此番国家推出改革意见的同时，应该在热计量方法多加入一些“中国特色”。

　　一位供暖行业研究人员质疑，“计量本身不是节能的根本性措施，应该先研究节能。”此外，该研究人员提出，中国的水质不够好，很容易使计量表的叶轮上锈，及影响计量的准确性，还会多段计量表的寿命，增加成本。

　　北京大岳咨询公司总监徐志刚也对记者说，北方供暖固定成本投入比较低，冬季取暖用暖量比较多，降低基本费用，对用户比较合适。山东、安徽等新安装暖气的地区，冬季取暖时间短而且取暖量少，其一次性投入成本就显得比较高。这种情况下，基本费调低到30%，是南方地区不愿意看到的

　　3000亿元大市场

　　徐志刚说，供热计量改造市场约3000亿元，每年财政部专项奖励资金有10亿元，共要完成1.5亿平方米的改造任务。

　　《意见》中有要求，凡是住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25％的城市，不受理其申报中国人居环境奖、国家园林城市等；凡是不按照法律法规和标准的规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置的民用建筑工程项目，不得受理其参加“鲁班奖”等奖项的评选。地方政府将来对于供热计量改革的重视程度可以略窥一二，而在北京一家供热公司项目经理冯小勇眼中，这项改革还具有更多的现实意义，“对供热企业如数收缴供暖费有积极作用。北京市没有一个小区可以百分之百收齐费用。尤其是下岗职工较多的小区和拆迁户小区。改革后装上计量表后，就像用电，不买电就没法用电。”

　　徐志刚说，合同能源管理公司参与到供热计量改造当中有两种模式：一是仅仅完成工程改造后就退出；二是直接参与到今后的运营当中，对接供热公司和用户。基本费降低之后，有利于合同能源公司采取第二种模式，从工程公司转型到运营公司。例如，河南某供热合同能源管理公司，已经开始收购供热公司，成为当地一家民营供暖和运营企业。