中央财政预算首度公开12张表 预算公开再迈一步

　　3月25日,距全国两会闭幕仅仅10天,财政部通过门户网站向社会公布了经十一届全国人大三次会议审议通过的2010年中央财政预算数据。这其中,除4张中央财政预算表格之外,中央财政国债余额情况表等另外8张表格首次向社会公开。

　　财政部新闻发言人戴柏华在3月25日答记者问时表示,财政部将进一步推动预算信息公开。

　　再添8张表

　　今年两会,财政预算信息公开再次引起社会关注。

　　记者在财政部网站上发现,今年财政部预算公开的范围更广,内容更全,科目更细。

　　一是内容更全面。除继续公开去年已公开的4张表格外,今年还将报送全国人大审议通过的中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表等表格向社会公开,更加完整地反映中央财政收支的总体情况。

　　二是科目细化到款级。在编制2010年预算时,财政部根据经济社会发展的客观需要,对部分政府收支分类科目进行了调整、拆分和重新命名。在此基础上,今年向社会公开的中央本级支出预算表和中央对地方税收返还和转移支付预算表,基本上做到了按款级科目进行细化。其中,2010年中央本级支出预算进一步细化为23类123款科目,比2009年增加了82款内容,财政收支账目更细了,预算透明度进一步增强。

　　除此之外,财政部首次将预算编制说明也一并公布,以方便社会各界更好地从预算数据的“数里行间”读出国家方针政策、政策导向、支持重点和预算编制的主要考虑因素。

　　积极推动地方和中央部门预算公开

　　有报道说,财政部拟推进地方和中央部门预算公开,对此,财政部新闻发言人戴柏华在3月25日答记者问时表示,财政部已印发了《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（下称“《指导意见》”）予以推动。

　　戴柏华说,《指导意见》不仅进一步明确了地方财政和中央部门预算公开主体,而且逐步规范了地方财政部门报送同级人大审议的财政预决算报表的格式。《指导意见》中还特别提出要积极推动部门预算公开,并大力推进重大民生支出公开,对预算安排的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等,要积极主动公开。

　　戴柏华说,《指导意见》对地方财政和中央部门提出的要求体现了统一性与灵活性相结合的原则,不存在“一刀切”的问题。比如,要求中央部门在公开部门预算时,原则上应将报送全国人大审议通过的部门预算中的收支预算总表和财政拨款支出预算表作为部门预算公开的最基本格式和内容先行公开,这里设定的是部门预算至少要公开的“下限”而非“上限”。

　　让预算信息更通俗易懂

　　在今年全国两会期间,有媒体提出“预算信息能否更加通俗易懂”。

　　戴柏华说,政府预算作为反映国家收支的“账本”,是按照财政管理的要求和预算编制的原则、程序和方法编制的,具有一定的专业性。每年提交全国人代会审议的中央财政总预算是由中央本级预算、对地方税收返还和转移支付预算组成,中央本级预算是在各部门报送预算的基础上编制的,更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现,一些代表和社会公众关注的内容可能并不能从中央财政总预算中读到。再加上部分人大代表和社会公众并不是专门从事财政工作,这就对政府预算的形式和内容提出了更高的要求,要求尽可能用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表述,以方便人大代表理解、审议和社会公众了解、监督。这也是我们一直不断努力的方向。

　　为了让预算信息更加通俗易懂,财政部已经采取了多种措施,比如今年在起草预算报告过程中,专门邀请了一些不是从事财政预算工作的同志来阅读报告,听取他们对预算报告的意见和建议。又比如,在每年全国人大审议相关报告期间,财政部派相关同志到每个代表团听取代表意见和建议,并对代表关于预算报告和草案提出的问题进行解答。

　　戴柏华同时表示,下一步预算编制将会进一步细化、预算支出科目会不断完善、财政信息化建设等基础工作将会继续加强、一些数据和政策的解释会更加全面透彻,努力让广大群众能看得懂预算,了解政府资金的来源和使用情况。 (来源：中国会计报)