《油脂油料产业规划》上报 "国家队"获重点扶持

　　本报获悉，一份由发改委牵头编制的 《油脂油料产业规划 (2009-2020)》（以下简称《规划》）日前已上报国务院，并有望在上半年颁布。

　　记者从国家发改委、统计局、粮食局等相关部门了解到，此规划的核心内容是确保中国能够在 2020年实现60%食用油自给，同时还要淘汰2000万吨落后产能，以便为培育超大型油脂集团腾出市场空间。

　　参与规划的专家们称，要实现60%的自给率，有必要培育一批油脂骨干企业。记者获悉，提前获知规划内容的中粮、中储粮等央企，早已开始在国内周密布局，以求掌握先机。

　　本报获悉，这个规划没有对当下粮油行业的外资威胁论做出回应，规划内容没有提出新的限外条款。

　　锁定60%自给率

　　和以前过多依赖大豆榨油不同，此次规划特别强调，通过“多油并举”实现中国油脂自给率达到60%。

　　官方统计数据显示，目前中国的食用油自给率不足50%。2009年，中国进口了816万吨植物油，此外还进口了4255万吨大豆及上百万吨油菜籽。

　　这些进口的油脂油料相当于优质耕地5.6亿亩。“换句话说，要在不威胁主粮生产的情况下实现我国油脂油料完全自给，我们至少需要5亿亩耕地及相应的水资源。”中国粮食行业协会一位负责人说。这是一个无法完成的任务，因此食用油在一定程度上依赖进口，是保障中国主粮安全的一个战略。

　　发改委产业发展所农村经济研究室副主任黄汉权告诉记者，目前我国食用植物油的构成以豆油、棕榈油、菜子油为主，2008年，3个品种消费量为1888万吨，占当年油脂总产量的82.3%。

　　参与规划编制的黄汉权认为，中国油脂自给率偏低的症结在于过分倚重大豆。数据显示，2008年中国大豆油产量为1243.5万吨，占当年油脂供应总量的54.2%。

　　对此，该规划提出“非转基因大豆种植面积稳定在1.5亿亩的同时，通过政策性贴息贷款、综合补贴等措施增加花生、山茶、芝麻、棉籽、葵花籽等传统小油种的供应。”

　　对于上述思路，绝大多数接受采访的专家都表示谨慎乐观。“从长远来看，中国仍然无法改变大量进口大豆的格局。”中国粮食行业协会一位专家说，大豆除了榨油之外，豆粕还可作为肉蛋奶鱼产业的优质饲料。而花生等品种榨油后无法提供这样的饲料。

　　扶强抑弱

　　据悉，在实现60%自给率的过程中，中国粮油主管部门把最大的希望寄托在中粮、中储粮这些“国家队”身上。而鲁花、益海嘉里等为代表的合资、外资企业，则是得到了一定程度的扶持鼓励。

　　官方的逻辑不难理解，只有这些大企业有能力去推动油脂多元化战略。而从长远来看，中国要想谋求国际油脂油料市场的话语权、提高全国油脂油料产业发展水平，都需要有一批具备全球竞争力的超大型油脂企业。而中国特色的宏观调控更离不开这样一批大企业的配合。

　　中国粮油学会常务副理事长王瑞元是参与规划编制的主要专家之一。他表示，我国绝大部分油脂加工企业很少涉足油料收储、物流、贸易、深加工等产业链的上下游环节，产业链短，竞争力不强。因此，“扶持一批具备全球竞争力的骨干油脂企业”，成为这一规划中最核心的内容之一。它鼓励骨干龙头企业通过兼并、重组等方式，促进资源整合，重点培育一批加工量大，具有较强竞争力的油脂加工企业。

　　王瑞元告诉本报记者，规划给予这些大型油脂企业最实质的支持是，在企业所立项目通过专家评审之后，“按核定以后总投资的5%—8%，给企业提供贴息贷款”。

　　据悉，从最初决定编制规划开始，多家大型油脂企业就一直密切参与。除了积极游说使规划内容对自己有利之外，这些企业还开始紧锣密鼓地在全国各地考察立项。

　　也就是从那时起，中粮、中储粮在国家不断发布油脂压榨产能过剩信息的同时，跑马圈地快速扩张，在镇江、东莞、天津等地上马数家大规模油脂产业基地。

　　而产能过剩的罪愆则由中小型油脂压榨企业承担。该规划已决意淘汰2000万吨落后压榨产能。