议案转交全国人大财经委督办 二次房改渐行渐近

　　《华夏时报》率先关注并作了系列报道的“二次房改”事件又有新进展。

　　3月19日，本报记者从娃哈哈集团董事长宗庆后的秘书卢英通处独家获悉，继一周前全国人大代表宗庆后和迟夙生等牵头在今年两会上提出的“二次房改”议案正式列入全国人大议程之后，现在已经由全国人大转交给全国人大财经委员会督办。

　　作为两会“二次房改”议案的原创者和推动者，辽宁退休干部李明也在电话中向记者证实了这一说法。

　　快速反应

　　这多少让推动“二次房改”的所有参与者感到有些意外。之前，全国人大代表迟夙生在接受记者采访时就曾经告诉本报记者：“按照规定，我已经联络了30名人大代表在议案上签了名，但是能否最终将"二次房改"列入人大议案，心里没有底。”

　　让迟夙生心里没有底的原因在于，议案是否被接受有一个严格的程序。根据全国人大代表议案处理办法，全国人大议案是指全国人大一个代表团或者三十名以上的代表联名，向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议事。提出议案，是参加行使国家权力的一项重要工作。认真研究处理代表建议、批评和意见并负责答复，是有关机关、组织的法定职责。

　　所有参与者都在焦急地等待着。“议案是讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案，但议案离法规还比较远。深化"二次房改"的呼声即使列入人大议案符合全国人民代表大会的程序要求，但并不等于已进入立法计划和程序中。”作为律师，迟夙生心里很明白。

　　相关部门的反应超出了他们的预期。

　　3月7日，国务院法制办副主任郜风涛表示，《住宅保障法》已经列入国务院今年的立法计划。

　　而此前2008年，全国人大就曾表态，在条件成熟的时候，将《住宅保障法》列入人大立法计划。而作为具体操办该法的住建部，于2008年就开始调研并多次展开座谈，至今依然没有一个完整的《住宅保障法》草案面世。

　　“《住宅保障法》估计会在2013年前出台。”该法起草者之一、清华大学房地产法研究中心副教授王洪亮前不久接受记者采访曾作如此推测。

　　这个推断在两会上被推翻。“今年出台的把握性不大，力争今年形成并和人大一同研究这个问题，上报国务院，明年出结果，解决大家反映的住房保障问题。”郜风涛公开表示。

　　不仅如此，而来自知情人士的消息表明，住建部也开始加快了《住宅保障法》起草进度。在尚未正式印发的住建部2010年工作计划中，《基本住房保障法》已经被列入其中，一同被纳入住建部工作计划的，还包括《公共租赁住房建设和管理指导意见》、《保障性住房建设标准》以及《住房保障工作考核办法》三个部门规章。

　　两会最后一天，3月14日一大早，本报记者就收到迟夙生的短消息：我提出的《关于深化“二次房改”加快住房保障法立法的议案》已经列入人大会议正式议案，悬着的心总算可以放松了。随后，李明发来几乎同样的信息，多年的奔波终于走出了实质性的一步，这位老人的心情在他的信息中显露无遗：“可喜可贺，谢谢您的支持。”

　　多方共识

　　3月19日，全国人大财经委督办“二次房改”议案的消息让李明“充满期待”。

　　全国人大常委、财经委副主任委员、原央行副行长吴晓灵就曾对房地产提出严厉的批评：发展房地产市场的着眼点是主要解决老百姓的住房问题，还是主要解决经济发展问题，关系到如何确定房地产市场发展政策和调控取向，“国家应对房地产政策和住房政策有所区分。”

　　共识或许是这次“二次房改”能列入正式议案的关键。1月底，曾任建设部部长的上海市委书记俞正声在40分钟的发言中用30分钟谈房地产问题，提出房地产业“二分法”：“住房有两个属性，一个是市场属性，一个是民生属性，不能只讲市场属性，不讲民生属性。”

　　随后，全国轰轰烈烈兴建保障住房的计划纷纷出炉，用实际行动来改正完全市场化的房地产市场，其中包括最为关注的一线城市，北京、上海、广州、深圳等。

　　“二次房改”议案接下来会怎么走？李明告诉记者，全国人大财经委会将议案转交给住建部和国务院法制办。 (来源：华夏时报)