国退民进风声渐起 民间投资新政加速出台

　　风声变了！当各界还在激辩2009年的国进民退现象时，国退民进的脚步已在2010年的春天里渐行渐近。

　　3月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。这些政策措施主要集中在四个方面，即扩宽民间投资的范

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　　3月25日，一位接近发改委的人士告诉《华夏时报》记者，此举意味着发改委投资司酝酿一年多的《进一步促进和鼓励民间投资的若干意见》（下称《民间投资意见》）将很快亮相。两会期间，发改委副主任穆虹表示，《民间投资意见》不久将提交国务院讨论。“不但力度空前，而且由于听取了不少企业的意见，将从具体细节入手。”一位参与者说。

　　一直以来，民间投资备受各方关注。民建中央在“两会”提交的一份关于应对金融危机积极扩大民间投资的提案中，建议采取六大措施积极扩大民间投资。工商联则透露，已连续多年向发改委提出，进一步放开成品油零售和进口领域，改善地方炼化企业发展环境，促进成品油供应多元化体系的形成。

　　“民间投资需要大力激活。”发改委投资研究所研究员张汉亚说，民间投资将主宰新一轮中国经济的发展。社科院经济所宏观研究室主任张晓晶也曾表示，4万亿投资只是国务院初步进行的规划，激活民间投资才是保增长的可持续性举措。

　　再开绿灯

　　在内需尚需撬动、外需回暖还不明朗之时，民间投资或将成为拉动经济增长的新一极，这给市场留下了无限遐想。

　　此前，发改委有关负责人用“力度空前”四字形容《民间投资意见》对中小企业的扶持。其表现为重点落在扩大民间投资准入范围、破除行业垄断、减轻税费负担和改进金融服务上。

　　无论从近期促进经济增长，还是长期调结构的改革目标上看，使民间资本更多进入垄断行业领域一直是各方的呼声。有些领域动作可能比较大，比如铁路，还有一些领域有可能是微调，比如石油。此外，公用事业和社会事业引入民间资本力度也还不够。据介绍，目前民间投资集中在房地产、批发零售、住宿餐饮等领域，而基础设施、电信、金融保险业等领域则几乎被国有资本“垄断”。

　　2005年，国务院就出台了“非公36条”，明确允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路等垄断领域。2009年9月，国务院再次出台29条新政，但均因措施不够细化，导致民间资本的动力不足。

　　2009年，4万亿投资计划更是导致这一年成为民营经济“失去的一年”，大量的信贷、资源、项目，绝大部分给了国字号的企业。一时间，各地国字号“地王”崛起，在一些地方的重组整合过程中，民营资本被逐渐挤出。其中比较典型的是山西煤炭资源整合。在这次煤改中，国资大肆扩张，通吃一切。

　　多个接受采访的专家认为，民营企业在融资路径和融资成本上，与国有企业不可同日而语，无论是山西煤炭重组、民营钢铁公司被兼并、奶业国有化以及地王央企化，民企都是被挤压的一方。

　　不过，民资的进与退，始终离不开宏观政策。“需要从制度层面激活民间资本。”多位学者认为，此次民间投资新政有望解决民间资本一度观望的状态。

　　激活12万亿投资

　　这次国务院常务会议提出的上述四项举措，其实早在“非公36条”中就有表述，比如鼓励和引导民间资本进入电信能源、公用事业、国防科技、保障性住房等领域。

　　只不过，“非公36条”这些年来的表现不尽如人意。以2008年为例，民营投资在电力、热力中占13.6%，金融业占9.6%，在石油、电信、铁路等垄断行业中，民间资本占比更低。

　　“此次推出促进民间投资的新政，战略性新兴产业可以分一杯羹。”一家多晶硅企业负责人高浩军告诉本报记者，如果不从产业政策上体现，促进民间投资会流于形式。

　　去年下半年，发展战略性新兴产业思路逐渐清晰，产业政策调整将和促进民间投资政策对接。决策者们审时度势，希望通过新政，再次激活民间投资。

　　张汉亚认为，此次激活民间投资是保增长的可持续性举措，意义长远。在民间投资萎靡不前的时候，发改委将起草《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》(俗称“非公20条”)提交国务院。

　　此前，在国企高歌猛进的同时，民间资本只能选择退出。而今决策层认识到，追求国企在所有领域突飞猛进的同时，鼓励发展非公经济也事关中国经济的发展方向。

　　“即使是2009年，非公经济无论是效率还是就业的贡献上，依然优于国企。”张汉亚说。全国工商联主席黄孟复也曾高呼，中国经济增长最具内在动力的是民营资本，民营经济对GDP贡献超过50%。

　　在垄断行业对民资准入制约上，发改委副主任穆虹也不讳言：“目前民营投资准入难的问题，突出表现在一些传统的垄断行业。”4万亿投资的下一步，冀望民营能带动更大的投资计划，这点正在变得清晰起来。

　　广东省提出在2009年完成1.3万亿的全社会投资；山东省出台了8000亿全社会投资的计划；住房建设部提出9000亿解决社会保障住房；铁道部提出投资2万亿加快通道建设……

　　“照此计划，中央和地方政府投入的4万亿将可能带动全社会更多的投资。”北京大学中国金融研究中心副主任吕随启估测，按照1:3的乘数效应，4万亿的政府投资将带动12万亿的社会投资。

　　鼓励民企发展

　　尽管国家已先后出台了一系列鼓励民营企业发展的措施，但在执行过程中也出现一些偏差。记者在采访两会时获得的数据是，目前有70%的中小企业面临着融资难，30%以上中小企业的贷款盘子在金融危机中“缩水”一半。

　　在多个会场，接受《华夏时报》记者采访的全国政协委员认为，大力扶持中小企业发展可以激活民间投资，应从金融扶持、税收优惠层面对中小企业给予大力扶持。

　　政协委员刘汉元今年提案的标题便是“国家应加大对中小企业的扶持”。国家应该对有市场、有效益、有信用的重点民营企业优先给予流动资金和项目贷款支持，在融资、担保和资金运作方面给予一定的政策优惠。”刘汉元接受本报记者采访时说。他认为，国家可以通过财政退税、返税、减税等方式和手段，把钱留给企业，支持中小企业扩大再生产，从而刺激经济，拉动内需。

　　与刘汉元的观点差不多，多位全国人大代表给出的答案是：当前和今后为了大力扶持中小企业发展，必须鼓励和促进民间投资。

　　“可由银行划分一定比例的贷款份额专门用于支持民营企业的发展，对重点民企的自主科技创新进行扶持。”包括新希望集团、通威集团在内的有关负责人告诉记者。

　　事实上，为切实缓解中小企业融资难的问题，国务院总理温家宝曾多次主持召开国务院常务会议。据悉，会上讨论的内容涉及建立小企业贷款风险补偿基金；设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款机构；研究对中小企业的财税扶持政策等等。

　　“这些内容是否会成为此次《民间投资意见》的一部分，由决策层说了算。”一位接受采访的专家这样告诉记者。但他同时表示，今后的发展趋势，就是鼓励政府投资向扶持中小企业倾斜。

　　“财政投资要优先考虑能够拉动民间投资的项目，发挥财政资金在拉动民间投资中的杠杆作用。” 一位财税专家说，要促进中国经济平稳较快增长，就必须确保非公有制经济的可持续发展。

　　民间投资能否被带动，大型民企的带头作用不可或缺。记者获悉，不少企业开始紧急行动起来，新希望集团、力帆集团、万向集团等都在积极寻找与政策的衔接点。此次民资新政是否会让更多的民营企业“自由进入垄断领域”，值得期待。