统一监管：三网融合能否破冰？

　　　也许这才是三网融合真正的开始。

　　3月23日晚上，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江率团参观了“2010年中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN）”，国务院三网融合工作协调小组浮出水面。

　　“这个参观团里涉及很多部委的人，特别是广电总局和工信部的主要领导都在，可见三网融合不是一两部门的事情。”一位知情人士告诉记者，“国务院三网融合协调小组已经成立，由副总理张德江亲自担任组长。”国家对于三网融合非常重视，但由于牵扯到不同部门的利益，推进缓慢，并且监管也面临新的难题。业内一直有声音呼吁成立国家级的领导小组来打破坚冰。据悉，工信部和广电总局主要领导均为领导小组成员。

　　广电总局科技司副司长王联在CCBN的数字技术未来系列论坛上透露：广电总局和工信部各拿一套方案，在4月份两部委进行协调后再上报国务院，5月底正式完成试点方案。

　　国务院成立的协调小组，从根本上旨在打破部门利益障碍，对三网融合实施统一监管。

　　多年来，我国广电与电信产业分属两个部门，属于分业监管。囿于部门利益之争以及互相准入的政策壁垒，三网融合在我国的发展遭遇了一系列瓶颈，IPTV(交互式网络电视)的艰难进展就是最好的例证。IPTV是电信运营商一直垂涎欲滴的业务，然而手持发放经营牌照权的广电不愿意让工信部主管的电信运营商介入IPTV领域，以至于成为广电主推的数字电视的竞争对手。如3月24日,央视开办的中国网络电视台（CNTV）如业界预期获得了广电总局发放的第一张互联网电视牌照。

　　这些产业不可能自动或完全靠市场机制作用自发实现结构优化，它的发展面对的是一场产业联动和产业壁垒之间的矛盾，这种矛盾单靠市场机制的调节无法解决，需要政府适时地进行协调管理。

　　因此，三网融合的实质是电信和广电之间的市场准入的问题。如何解决分头监管的局面是三网融合破冰的关键因素。

　　中国有线总经理沈向军在3月21日的一个论坛上就抱怨到：“三网融合本质上是广电网与电信网的两网融合，而广电在三网融合中急迫要解决的问题是首先应由国务院直接指挥和领导。”

　　其实在统一监管方面，英美早已经做出了榜样。

　　美国是全球最早实现机构融合的国家。1934年，依据《1934年通信法》，美国即成立了具有综合监管功能的美国联邦通信委员会(FCC)。FCC监管内容包括公共电信、专用电信、广播电视、无线频率等，FCC的成立消除了美国通信产业中存在的政出多门、相互分隔的现象。

　　在融合监管方面，英国2003年将原来的电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合成立了统一的监管机构—通信管理局，彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务进一步融合。

　　正如为加强能源战略决策和统筹协调，国务院成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任一样，这次国务院成立的三网融合小组也体现了国务院冲破各种壁垒、打破部门利益推进三网融合的决心。