人民银行党内民主建设显成效

　　近年来，人民银行各级党委高度重视党内民主建设，切实遵循党的十七大关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合本单位、本辖区实际，在激发党员民主意识、保障党员民主权利、尊重党员主体地位、推进党务公开、扩大党内民主实现形式等方面进行了积极探索，取得了一定的成效，进一步调动了广大党员参与党内事务、正确行使党员权利的积极性，为有效履行央行职责提供了有力的政治、思想和组织保障。

　　培育党员民主意识进一步发挥党员主体作用

　　人民银行各级党组织把学习贯彻《党章》和《中国共产党党员权利保障条例》作为党员民主意识教育的重中之重，将其作为党员经常性教育的重要内容，通过讲党课、专题培训等形式引导广大党员正确认识自身的权利和义务，切实提高对行使参与权、监督权等权利的重要性和必要性的认识，不断强化民主理念，增强民主意识，提升民主素养。

　　各级党组织还坚持“三会一课”、建立健全党员民主评议、党员党性分析等制度，不断提高组织生活质量，充分发挥党员在组织生活中的主观能动性。

　　同时，各级党组织将党员主体地位意识的培养与党员的工作、学习活动联系起来，通过扎实开展“创先争优”、“党员要成为业务中坚力量”、“讲党性、重品行、作表率”、“结对帮扶”等活动，积极为党员发挥主体作用搭建平台、创造条件。

　　稳步推行党务公开增强党组织工作公开性和透明度

　　人民银行各级党委坚持将党务公开作为落实和保障党员知情权的主渠道，将推进和落实党务公开作为每年年初制定党建工作要点、工作计划的重要内容，切实增强党内民主建设等党建工作的计划性、统筹性，不断提高党务工作的透明度。

　　为提高党务公开工作的严谨性和操作性，各级党组织结合实际积极探索，逐步摸索出符合实际的党务公开工作机制，进一步规范了党务公开的内容和程序，提高了党务公开质量。

　　另外，为了增强党务公开工作的针对性和灵活性，各级党组织通过开设党建工作网站、设置党务公开意见箱、公开电话、设置宣传栏等方式，在创新党务公开载体上下工夫。

　　坚持和完善民主集中制提高决策科学化民主化水平

　　各级党委始终坚持民主集中制原则，严格实行集体领导与个人分工负责相结合，严格遵守党内议事程序，充分发扬党内民主，重大事项必经党委会、行务会或行长办公会集体讨论决定，努力健全科学的领导决策机制。重庆营管部建立了党建工作联席会议制度，将党建工作的重大事项纳入联席会议由各党建小组成员进行民主评议，在充分评议的基础上形成初步方案递交党委会决策。西安分行党委坚持没有深入研究分析不上会，不征求群众意见、没有进行充分论证不上会，班子成员之间没有充分交换意见不上会，没有经过多种方案比较不上会，较好地坚持了民主决策制度。

　　各级党委认真贯彻落实中央关于加强和改进党的作风建设的决定，把调查研究作为决策之基，围绕经济、金融形势变化和职能改革发展等热点难点问题深入基层开展调研，认真倾听基层一线党员群众声音，亲身体验和了解基层实情，掌握第一手资料，同时注重调研成果的转化，使决策措施更加符合经济金融发展实际、更加符合党员群众期待、更加符合各项工作规律。2009年，人民银行党委班子成员先后120余次深入一线开展专题调研，全年调研时间人均超过两个月。各级分支机构班子成员上报调研报告近300篇，为各级决策提供了有力支持和服务。

　　为增强决策的透明度和科学性，保证党员意见能及时反映到党组织中来，各级党组织不断拓宽党员意愿表达渠道，探索建立党组织负责人定期接访、党员意见收集反馈、党员议事会、民主恳谈会等制度，丰富党员意愿表达载体，使党员群众的意见诉求得以充分表达。

　　深化干部人事制度改革提高选人用人公信度满意度

　　各级党委紧紧围绕促进科学发展、履行中央银行职能的中心任务，严格执行干部任用条例等有关规定，始终坚持党管干部、德才兼备、注重实绩、群众公认的基本原则和以德为先的正确用人导向，把人民群众赞成和拥护作为衡量干部的重要标尺，注重从完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察选拔干部，一批政治素质强、文化层次高、业务能力突出的优秀干部选拔充实到领导岗位。

　　自2004年《人民银行分支行领导干部竞争上岗工作暂行办法》出台以来，各级党委积极探索推行竞争上岗的干部选拔任用方式，并在实践中不断改进完善操作办法。武汉分行在竞争上岗中采取了省内跨地市跨行报名的方法，拓宽了干部选拔任用的视野，为解决“在少数人中选人”问题开辟了有效渠道。

　　目前，民主推荐、民主测评已成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节，干部任前公示制已全面推行，并实行了干部考察预告和延伸考察，加大了干部选拔任用工作的监督检查力度，增强了干部任用决策环节的公开性和透明度。天津分行在辖内中支试点推行干部差额推荐、差额考察，为推行差额选拔干部制度积累了宝贵的经验。济南分行在民主推荐人员范围的确定上，探索把机关干部职工全部纳入初始会议投票推荐的范围，增强了民主推荐工作的广度和力度。

　　逐步完善党内监督机制加强党内民主监督力度

　　各级党委认真贯彻落实《人民银行党员领导干部民主生活会实施细则》，围绕每年民主生活会的主题，党委班子成员带头严肃认真地开展批评与自我批评。同时，严格执行上级党委成员参加并指导下级党委班子民主生活会制度，促进各级分支行进一步提高民主生活会的质量。

　　人民银行党委在系统内建立了“两级”巡视体系，总行和各分行巡视组紧紧围绕中心工作开展巡视监督，查找出存在的突出问题，有针对性地提出整改建议，将巡视结果与班子建设有机结合起来，收到明显成效。

　　各级党委结合实际，研究制定了纪委负责人同下级党组织领导班子主要负责人谈话制度、领导干部诫勉谈话制度、领导干部任职谈话制度等党内监督配套制度，由相关部门分工合作，共同推进落实。各级领导班子成员年度考核时在中层以上干部会议上述职述廉，并自觉接受党员的民主评议，拓宽了党员和群众参与监督的渠道，对领导干部形成了制度约束力。