贾治邦：大力植树造林 确保实现“两增”

　　——访全国绿化委员会副主任、国家林业局局长 贾治邦

　　在第32个植树节到来之际，《经济》记者就开展全民义务植树运动、发展保护森林资源和林业应对气候变化等问题，专访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦。

　　《经济》：请您介绍一下近年来开展全民义务植树运动有关情况和当前我国森林资源状况。

　　贾治邦：自1981年开始，一场世界上规模最大、参与人数最多、成效最显著的全民义务植树运动在中华大地蓬勃开展。近30年来，各级领导率先垂范，年年带头履行植树义务，社会各界积极参与，义务植树形式日趋多样化、成果不断扩大，有力地促进了国土绿化和生态建设。据统计，2009年全国参加义务植树人数5.9亿人次，折合植树株数24.8亿株，比上年多1.7亿株。截至2009年底，全国义务植树人数累计达121.1亿人次，义务植树563.3 亿株。

　　在持续深入开展全民义务植树运动的同时，我国相继实施了一批重点生态工程，实现了森林面积和蓄积“双增长”。最近公布的第七次全国森林资源清查结果显示，全国森林面积29.25亿亩，比上一次清查净增3.08亿亩；活立木蓄积量149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；森林覆盖率由18.21%提高到20.36%。人工林面积达到9.3亿亩，继续保持世界首位。

　　《经济》：我国在2009年向世界承诺“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米”。实现这一“两增”目标存在什么困难？有何对策？

　　贾治邦：胡锦涛主席提出的到2020年森林面积和蓄积“两增”目标，是今后我国林业生态建设的重要目标。完成这一目标，使命光荣，任务艰巨。随着生态建设的深入推进，现有宜林地中60%分布在内蒙古和西北地区，干旱、石漠化、沙漠化严重，造林的合格率、成活率、保存率面临挑战。今后造林绿化难度越来越大，造林成本将进一步增加，森林经营改造任务十分繁重，森林资源保护工作压力日益加大。因此，完成“两增”目标需要付出艰苦努力。

　　确保如期实现“两增”目标，必须依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营。当前，应着力抓好四项工作：一要加快造林步伐，努力增加森林总量。继续实施好三北防护林、防沙治沙、退耕还林等重点工程，深入开展全民义务植树运动，大力推进“身边增绿”行动。二要全面开展森林经营和抚育，提高森林质量。编制和实施全国森林经营规划，全面推开森林经营工作，实施森林抚育、更新改造，提高森林蓄积量和生态功能。三要加强森林资源保护管理和合理利用，巩固森林资源成果。坚决保护好现有的林地资源，科学合理地开发利用森林资源，加强森林防火和林业有害生物防控工作，推广营造林实用技术，确保种一棵、活一棵、成材一棵。四要推进林业改革，切实增强林业发展活力。全面推进集体林权制度改革，充分调动广大农民和社会各方造林育林护林的积极性。启动国有林场和重点国有林区改革，促进国有林业发展。

　　《经济》：2009年6月召开的中央林业工作会议指出，在应对气候变化中林业具有特殊地位，发展林业是应对气候变化的战略选择。应该如何理解林业的这一特殊地位？中国林业在应对气候变化中作出了哪些贡献？

　　贾治邦：森林对减缓气候变化的独特作用，以及森林固碳所具有的投资少、代价低、综合效益好等特点，得到了国际社会的广泛关注和高度重视。

　　应对气候变化，最根本的措施就是降低大气中二氧化碳等温室气体的含量。森林在应对气候变化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陆地上最大的吸碳器。它通过光合作用，吸收二氧化碳，放出氧气，形成碳汇。二是贮存功能。森林是陆地上最大的储碳库。陆地生态系统一半以上的碳，储存在森林生态系统中。三是替代功能。据国际能源机构测算，用木结构代替钢筋混凝土结构，单位能耗可从800降到100。由于森林在应对气候变化中具有这些特殊功能，因此，《京都议定书》规定了工业直接减排和森林间接减排两条途径。《哥本哈根协议》明确指出，减少由毁林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳汇，在应对气候变化中至关重要，前景广阔。

　　我国在应对全球气候变化活动中展示了负责任大国的形象。2007年在第15次APEC会议上，胡锦涛主席提出2010年我国森林覆盖率要由18.21%提高到20%，并倡导建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”。在2009年联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席提出“要大力增加森林碳汇，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米”，又获得国际社会的一致好评。近年来，中国政府制订并实施《应对气候变化国家方案》及《林业行动计划》，在参与联合国环境规划署发起的“全球十亿棵树运动”中，我国每年人均植树2株以上、植树26亿株，为实现这项运动的目标作出了巨大努力。

　　据联合国粮农组织对全球森林资源的最新评估，在全球年均减少森林面积约1亿亩的背景下，我国年均增加森林面积6000多万亩。最新清查显示，我国森林植被总碳储量78.11亿吨，年生态服务功能价值10.01万亿元。我国发展保护森林资源，为全球应对气候变化作出了重大贡献。

　　《经济》：今后应该如何拓展义务植树的渠道与途径，提高公民义务植树的尽责率？

　　贾治邦：在新的形势下，全民义务植树要不断创新形式与内容, 拓展渠道与途径，增强活力与成效。在加强宣传教育，使广大适龄公民真正认识到义务植树是自己应尽的法定义务的同时，不断完善全民义务植树的实现形式，提高公民义务植树尽责率。一要广泛动员，让更多的适龄公民直接参与义务植树。特别是乡镇政府、街道办事处、团体、部门和单位要组织属地或所属的适龄公民参加义务植树。二要搭建平台，让更多的适龄公民以间接方式履行植树义务。特别要鼓励公民从事育苗、林木绿地认建认养，以及“以资代劳”等方式履行义务。三要开辟渠道，让更多的适龄公民以捐款或购买碳汇的方式履行植树义务。特别要鼓励公民或企业、组织向绿化基金会捐资，向绿色碳基金购买碳汇，由这些公益性组织代为植树造林。

　　《经济》：在新的一年，将采取哪些措施推进植树造林和国土绿化？

　　贾治邦：近年来，全国各地把加快林业改革发展作为生态文明建设的首要任务，掀起了兴林、种树、护绿的热潮，造林绿化步伐明显加快。2008年、2009年全国完成造林7157万亩和8827万亩，分别比上年增长22.1%和23.3%。

　　最近召开的全国林业厅局长会议提出，2010年要全面强化生态建设，着力改善生态状况。计划全年完成造林任务8880万亩以上，义务植树25亿株。并从三个方面着手开展植树造林，推进国土绿化。一要继续抓好重点工程建设。完成天然林保护、退耕还林，以及三北、长江、沿海防护林等各项工程建设任务，加快荒山荒地造林绿化步伐，加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。二要大力推进身边增绿。结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动，深入开展全民义务植树运动，创新义务植树实现形式，努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制，大力推进铁路、公路等部门绿化。三要努力提高造林绿化质量。加强林木种子区划和良种基地管理，突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设，全面提高良种壮苗使用率。要增加混交林和乡土树种比重，注重封山育林，强化自然恢复。