中央投资项目第二轮督查启动 地方配套资金仍是瓶颈

　　核心提示：记者了解到，一些地方的中央投资项目仍进展缓慢，同时地方配套资金不到位问题尚未完全解决。

　　本报记者 肖明

　　位于广西宁明县的安农水库除险加固工程即将完工。“这个项目本来要去年完成，但是因为拆迁问题，一直拖到现在。”负责此项目的安农水库管理所负责人梁泽松对本报记者说。

　　该项目本属于去年的前三批中央投资项目之一，此前曾被广西水利部门列入投资进展缓慢的警告名单之列。

　　根据中央要求，前四批扩大内需中央投资建设项目，需要在2010年3月底前全部完成。但是，由中纪委、监察部牵头的中央检查组在去年底进行的督察中发现，有的地方落实中央政策力度不够，项目前期准备不充分，工作进展缓慢。

　　根据水利部的数字，截至今年3月20日，第四批中央水利投资计划中，开工率为87.2%，全国平均投资完成率为73.2%。

　　继去年四季度对中央投资项目展开第一轮督察之后，从今年4月初开始，24路中央检查组再度分赴各地，对中央扩大内需促进经济增长政策落实、治理工程建设领域突出问题、汶川地震灾后恢复重建资金物资管理使用三个方面的情况，开展为期1个月的春季检查。

　　本报记者获悉，本次中央检查组督察除了对每个省(区、市)的中央投资综合情况进行检查，还将对中央扩大内需保障性住房项目、水利工程项目和部分中央企业项目进行专项检查。

　　“检查期间发现的问题，地方要整改，同时一些建议可能会成为下一步中央投资的政策参考。”一位地方发改委人士说。

　　记者从地方上报给农业部、水利部、卫生部的相关中央投资项目进展情况了解到，一些地方的中央投资项目仍进展缓慢，同时地方配套资金不到位问题尚未完全解决。

　　以水利项目为例，财政部和发改委提出，扩大内需第二、三批中央水利投资建设项目，要在2009年年底前完成全部年度投资计划。第四批中央水利投资建设项目要在2010年3月底前全部完成年度投资计划，第四批中央水利投资计划地方配套资金在今年10月底前100%落实到位。但是截至今年3月20日，第二、三批投资累计完成507亿元，其中中央投资完成率为96.5%，地方配套投资完成率为88.3%。第四批中央投资目前已完成中央投资73.2%，地方配套投资完成率为70.7%。

　　广西水利部门发现，以2010年1月25日数据为基础，按照2010年3月底完成计算，第二、三、四批中央投资各类项目有7类没有达到进度要求，包括病险水库除险加固、海河堤防项目、大型灌区续建配套与节水改造项目等。

　　广东水利厅厅长黄柏青判断，一些项目进展慢，与项目审批、计划下达、资金拨付慢有关。2009年年广东省级水利基建投资计划102亿元，由于项目前期工作没有及时完成，至今仍有24亿元资金无法下达。此外就是地方配套资金不足。他在3月26日在全省水利规划计划暨推进重点专项工程建设工作会议上说，(目前)相当一部分地区自筹资金到位率低，一些项目甚至为零，中央和省补助多少钱就干多少事，导致了一批“半拉子”工程。

　　尽管国家加大了对中西部省市的投资，减少了地方配套资金的要求，但是一些地方本级财力有限，很多项目仍难以实施。

　　以青海为例，国家今年补贴藏区廉租房建设每平方米800元，州县不需要出配套资金，但省财政要按每平方米500元配套，仅此一项，就需要8亿元左右。此外，一些项目虽然名义上不需要地方出配套资金，但是还是要省财政出资完成配套工程，比如兰新铁路二期，沿线周围25米内的拆迁省财政已经投资10个亿。

　　“我们希望接下来教育、卫生等投资资金，中央的资金比例能更多一点，省需要配套的资金比例，占10%的比例，如果大了，则完成的难度太大。”青海发改委投资处处长杨扬对记者说。