来源：中国经济时报
作者：童彤
作为我国唯一以“新型工业化”为主题的综合配套改革试验区，沈阳经济区将通过对产业的优化布局，并通过各城市间的合作进行产业整合，进而打造具有新型工业化发展模式的新型工业区。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，产业的优化布局与整合对于区域经济一体化发展有着决定意义，任何区域发展规划最终都将落实到产业层面。通过打造具有优势互补的不同产业集群，形成完整的区域产业链。在对老工业基地进行必要体制机制改革的同时，新兴产业在经济区的布局对区域内产业结构调整将起到重要作用。注意避免资源过度消耗以及环境保护是未来建设新型工业区面临的挑战。
经济区探索体制机制创新
“沈阳经济区近年来的发展已经取得了不错的效果，特别是在产业集群的定位和建设方面走出了自己的道路。”国务院发展研究中心产业部研究员魏际刚在接受本报记者采访时表示，随着近年来东北老工业基地的振兴，东北原有的装备制造业优势以及各种产业人才的优势都得到了发挥。
“东北地区原有的制约产业发展的体制机制问题也逐渐得到了解决，同时打造重点产业集群也充分利用了东北地区的原有优势。”魏际刚强调，伴随产业集群的逐渐形成，沈阳经济区未来的发展目标将会实现。
据记者了解，沈阳经济区的发展目标被明确为：通过体制机制创新，建设成为国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、以新型工业化带动现代农业发展的先行区、节约资源保护环境和谐发展的生态文明区。
到２０１５年，区域主要经济指标显著提高，综合经济实力和区域国际竞争力明显增强。到２０２０年，沈阳经济区基本实现区域经济一体化，综合实力达到中等发达国家水平，成为东北亚地区重要的经济中心。
其中重点提及的十大产业集群分别为：以五条城际连接带为载体，打造沈西先进装备制造、沈阳浑南电子信息、沈阳航空制造、鞍山达道湾钢铁深加工、营口仙人岛石化、辽阳芳烃及化纤原料、抚顺新型材料、本溪生物制药、铁岭专用车改装和阜新彰武林产品加工等１０个主业突出、优势明显的区域产业。
重点关注资源和环保
专家认为，建立新型工业区需要重点解决资源消耗以及环境保护问题，绿色低碳的产业发展模式是未来全国区域经济发展的主流趋势。
全国经济地理研究会会长陈秀山对本报记者表示，东北地区的资源、人才、制造业、基础设施等各项优势都为沈阳经济区的未来发展奠定了基础，重点打造新型工业区的目标符合振兴东北的整体战略，未来需要重视产业发展过程中对资源的消耗以及环境保护的问题。
“东北地区一直以来是国家重点装备制造业基地，相关配套人才在各产业部门都有足够的人力资源储备，在明确未来发展方式以及目标的前提下，充分发挥人才优势、利用好东北地区的资源优势以及产业化程度高的优势打造新型工业区难度不大。”陈秀山说，防止对资源的过度消耗以及控制好各主要产业发展对环境的污染是关键。
对此，魏际刚认为，未来将会通过制定环保标准和资源消耗标准对产业发展予以限制，这符合发展趋势，也是区域规划中被重点提及的问题，应该引起足够的重视，避免只是在口号上进行宣传，而不落实到具体的产业中。
“对于资源消耗大、污染排放高的产业需要通过提升技术水平减少对环境的污染。”魏际刚举例说，比如政府可以制定具体的执行标准或者采取定期对这些企业进行检查等措施督促企业履行相应的环保义务。
“新型工业区应该是真正有着绿色经济效益的工业聚集区，而不能再以过度消耗资源和污染环境为代价换取经济效益。”陈秀山说，相关部门对规划的具体执行进行足够监督是非常必要的。
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