森林重庆：十亿棵树与长江上下游生态链的逻辑关系

　　4月15日，本报记者从重庆市发改委获悉，国家发展改革委和国家林业局下达重庆的天然林资源保护工程2010年中央预算内投资计划5040万元已经到账，用于该市天然林资源保护工程建设。

　　这背后，是重庆决策者的绿色新政——森林重庆的谋变。

　　一度拥有“水泥森林”

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　　中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来主政重庆后，于2008年提出了“宜居重庆”和“森林重庆”两大推进改造平台。

　　重庆市林业局局长吴亚解释，森林重庆的实施主要依托的是森林工程的推进，提高森林和绿地覆盖率，是改善生态环境的治本之举。

　　效果已经显现。

　　根据重庆林业局提供给记者的材料显示，2009年，重庆累计完成森林工程建设任务798万亩，超过了过去十年坡地造林总和，植树9.1亿多株，人工林面积增长速度居全国第一位；森林覆盖率达到35%，由过去全国的第17位提升到第13位；完成工程建设投资178亿元，是过去十年工程投资的2.6倍；实现林业产值200亿元，农民人均林业收入超过400元。

　　重庆在行动据了解，早在2009年启动实质建设以前，森林重庆的建设已经思路明晰。

　　“区县的森林建设要把沿高速公路、铁路绿化带作为突破口，不适宜发展农业的山地、坡地都要大规模植树造林。”重庆林业局一位人士表示，“而两翼地区的森林建设，要科学确定生态林和经济林的比例。”

　　具体来讲就是，渝东北要抓好沿江绿化带建设，以保护三峡库区环境，保护中华民族的母亲河。渝东南要结合林浆纸等项目的实施，加快建设速生丰产林。

　　“2009年启动的森林工程建设就是造林种树，全社总动员。”重庆市林业局造林处处长杨明兴表示。

　　数据显示，去年重庆新增城市绿地8.2万亩，完成城市森林工程27.28万亩，占计划的100%。人均公园绿地由9.9平方米增加到10.8平方米，城市绿地率由32.9%提高到34.5%。

　　而农村森林工程则以开发致富之山为核心，促进农民增收致富，主要分布于重庆两翼地区。

　　“这一块是工程的重点，重庆统筹城乡发展思路也体现于此。”杨明兴说，“随着《长江两岸森林工程规划》编制完成，长江两岸森林工程促进库区产业发展和移民安稳致富，着力打造库区生态屏障。”

　　依托重庆交通“二环八射”为重点线路建设通道森林，构建绿色景观产业林带；水系森林工程以江河两岸和饮用水源地绿化为重点，提高生态涵养能力；另外，建设苗圃基地以解决各项森林工程的用苗需求。

　　另据获悉，重庆市林业局也已正式开始组建重庆森林工程技术平台。

　　十亿棵树与“五千万”用工“近十亿棵树啊！”杨明兴说，“整整去年重庆光种树就有这个数。”

　　森林铺盖面积亦相当广泛。以农村森林工程为例，去年完成488.4万亩，为计划的100 %，新建速丰林基地254.4万亩，发展油茶、核桃等特色经济林47.2万亩，林下种植养殖业蓬勃兴起。

　　由此带来的一个直接效果是，给当地带来了大量的就业机会和收入。

　　杨明兴提供了一组数据——农民投入森林工程工日5079万个，务工收入21亿元。“从这个角度讲，森林工程也是民生工程。而这些地方主要是农业人口，要实现地区农民的脱贫致富。”杨说。

　　而据清华大学国情研究室主任胡鞍钢看来，整个重庆森林建设用工超过五千万个，农民工用工五百万人次，占到工程建设投资的17.3%，这条绿色产业链条让农民直接劳务收益30.8亿。

　　“森林重庆商机加上里面的就业容纳体量。”胡说，“森林重庆可以说是重庆主政者们的绿色新政。”

　　依托林业改善民生似乎初见成效。重庆市政府副秘书长丁先军此前表示，“据测算，2009年重庆农民来自林业的人均收入超过400元，增收效果十分明显。”

　　待理顺的投入机制对于森林资源，重庆的投入力度可谓颇大。

　　未来，重庆依据建成统筹城乡现代林业改革发展试验区、长江上游生态文明示范区的两大定位，提出了8个方面68条支持重庆林业发展的政策措施。

　　目前，重庆方面已编制完成35个重点项目投资计划9.87亿元，续建、已批和新申报项目投资达到34.8亿元（其中中央投资31.4亿元）。252万亩油茶发展规划全部纳入了国家总盘子，占了全国新建面积的10.2%。积极争取国家支持重庆林业发展资金24.2亿元和国家林业贴息年度资金6600万元（连续贴息3年1.98亿元），为17个区县22个企业解决22亿元的贴息贷款。

　　但即便如此，问题依然存在。

　　重庆当地一位环保专家分析，全国来讲有关森林的战略认识还未到其生态的“跨境”效应上，另外则是国有重点林区森林资源管理体制仍没理顺，工程的资金结构、投资渠道和管理机制不匹配，责任主体不明确。

　　此外，重庆造林态势明显的表面下，该市所辖的库区和所处的长江上游的生态环境改善甚微。

　　资料显示，三峡库区尽管已被定义为全国淡水资源储备库，但仍无完备的生态防护林，整个三峡库区水土流失面积达2.39万平方公里，占到了库区面积的一半有余；长江上游的森林生态屏障作用不强，天然林保护区长远发展问题尚未得到根本解决。

　　对此，重庆环保局一位人士表示，客观上讲，森林工程对长江上游以及库区的生态改善有部分作用，因为两地区的生态更多的是水环境恶化和地质灾害，“工程刚开始，效果评价难以进行。”