“政府投行”的扩张型增长模式不可持续

　　浦东将往何处去？

　　白手兴家固然不易，延续昔日成功更难，年方20的浦东，已体会到个中甘苦。4月18日，浦东迎来开发开放20周年的纪念日。

　　浦东新区区长姜木梁说，我们面临两大挑战，一是产业结构的调整，二是核心竞争力的形成，突破这两点，浦东必将踏上新台

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• 陆家嘴

　　困难看清，目标锁定，真正要考验的，就是浦东人的执行力了。我们期待浦东能收获又一个辉煌的20年。

　　从上海市中心驱车向东南行驶75公里，便来到了原南汇区南端的临港新城。这里是东海和杭州湾的交汇处，沿着东海大桥继续前行，可以到达洋山港深水港区。

　　整整一年前，即2009年4月，原南汇区并入浦东新区，临港新城也成了浦东的最南端。未来10年，浦东规划建设可用土地面积为135.6平方公里，临港新城就占了74平方公里，它很有可能成为浦东乃至大上海新一轮发展的引擎。

　　临港新城的开发始于7年前，如今各方对其寄予厚望，还是因为走过了20年辉煌历程的浦东新区，已经到了思考下一步何去何从的时候了。

　　“二次创业”

　　3个月前刚刚调任临港新城管委会专职副主任的顾晓鸣，最近一直忙于推进新城的各项基础建设工程，因为上级明确要求“新城不能冷下来”。

　　这位陆家嘴功能区域管委会原主任如今最操心的，是上海轨道交通11号线南段，能否在2012年建成。11号线是浦东、南汇两区合并后大浦东南北交通的动脉，会将临港新城这座充满希望的梦幻之城与上海市中心紧密相连。

　　按照浦东新区政府4月14日公布的“7+1功能区板块”发展规划（详见链接），临港新城一方面将重点发展商业商务、文化教育、旅游居住等行业，着力打造低碳、生态、宜居的新城，另一方面将重点建设整车及零部件制造、机械装备制造、船用关键件制造、物流装备制造、航空装备制造、光仪电设备制造六大产业基地。

　　“二次创业”已经成为浦东新区这个中国改革开放标兵的最新关键词，临港新城只是它努力推动生产力重新布局与产业结构转型的一个缩影。一个不能回避的事实是，随着全国各大经济板块表现日益活跃，浦东昔日的光环正逐渐褪去。

　　天津滨海新区常常被视为北方的浦东新区，在一般人印象中，浦东新区早已长大成人，而滨海新区不过是蹒跚学步的娃娃，比如以A股市场上市公司数量比较，总部在浦东的企业有80余家，滨海新区不过10家。

　　但以实际经济规模论，两者的差距远没有想象中大：2008年浦东新区GDP3100亿元，滨海新区3050亿元，2009年浦东新区GDP4001亿元，仅比滨海新区多出200亿元。

　　尽管近年来浦东发展有不少亮点，如“两个中心”（国际金融中心与国际航运中心）的定位、世博会的举行，乃至迪斯尼项目的落地，但在整个国家经济战略中的相对比重，是有所下降的，很多本来聚集于浦东的资源要素分流出去了。

　　浦东“二次创业”的难度比“一次创业”要大得多，已成为关心浦东发展的学术界的共识。学者们认为，新浦东最大的困难一在于如何锻造核心竞争力，二在于如何把产业结构调整、转变经济增长方式落到实处，在新一轮开放开发中赢得先机。

　　上海社科院研究员苏宁称，要实现以上目标，浦东必须力争成为政府服务最优、行政效率最高的示范区之一，转变政府职能、缩小城乡二元差距、率先转变经济增长方式，是浦东未来改革的三个着力点。

　　“三不”困局

　　浦东不再集万千宠爱于一身，增长速度趋缓，其实也是产业规律使然。

　　目前，浦东已步入以第三产业为主导的时期，GDP增幅和就业增长率等硬指标自然会相对放缓，不仅浦东如此，整个上海都出现类似趋势。

　　此外，2006年爆发的上海“社保案”，牵涉政府高官及多个主要部门，对近几年浦东以及整个上海经济发展势头多少还是造成了一些影响。

　　长三角区域密如蛛网的高速公路和不断提速的铁路带来了“同城效应、同省效应”，使区域内经济扁平化、网络化、“去中心化”，上海很难全面保持“老大”地位。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心魏后凯甚至直指，浦东开发开放的初衷，就是希望能带动上海乃至整个长江流域的发展，但结果表明，这个目标只实现了前半部分，浦东并没有成为真正意义上的长三角龙头。

　　从上海自身看，随着“大虹桥—大浦东”哑铃型城市格局的形成，正在崛起的大虹桥板块不但分流浦东原有资源，还可能加快上海产业资源向长三角转移的趋势。

　　而从全国范围看，一直以来浦东作为国际产业向中国转移“第一站”的地位，已受到强烈挑战。

　　上海民间咨询机构福卡智库首席研究员何万鹏认为，当前中国的产业梯度转移出现两个新趋势：一是转移的内容在升级，以前只是企业的生产部门转移，现在生产、研发部门一起转移；二是转移的路线发生变化，世界市场东移，中国市场重心西移。

　　2009年10月，在成都举行的第十届西部投资博览会上，签约项目金额总额超过之前九届的总和，西部城市一跃成为招商引资的前沿阵地。

　　反观浦东，则面临颇为尴尬的“招不进来，产不出来，留不下来”的“三不”局面：中西部地区以更低廉的成本和更优惠的政策，分流了潜在的投资者，而浦东GDP增长放缓、综合成本上升，原来入驻区内的一些老牌跨国企业相继外迁。

　　分析人士指出，过去浦东采用的是“政府投行”模式，即政府通过土地、空间的运营开发来撬动城市建设和经济发展，但经过多年的运营，浦东土地所余无几，与南汇区合并拓展空间的办法，只能解一时之渴。

　　长期观察上海经济发展的知名经济学家杨鲁军也表示，从行政区划合并、吸引迪斯尼落户等举措来看，浦东仍然习惯于追求扩张型GDP增长的模式，没有摆脱对土地财政的依赖。

　　杨鲁军担心，现在浦东的商务成本增长过快，一般民营企业难以承受，使区域内成为央企、外企的天下，缺少大批民营企业的浦东，长期可持续发展会遇到问题的。

　　浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝表示，目前浦东正处于从基础形态开发到功能开发、从资源的国际化集聚到服务辐射全国的转型阶段。

　　“在这一转型过程中，浦东将面临不少困难，亟须解决诸如资源、环境和开放变量约束下的再发展等关键问题。”杨周彝说。