11个市674亿元土地出让收入管理不规范

　　审计署20日发布的2010年第六号审计公告显示，尽管被审计的11个省区地方各级政府在土地出让收支管理和土地开发整理工作取得较好成效，但是部分市县土地专项资金管理不规范，仍然存在违规征地、以租代征土地、违规协议出让工业和经营性用地、土地开发整理项目实施效果不佳等违规问题。

　　审计发现，11个市以“招商引资”“旧城改造”和“国有企业改制”等方式，变相减免土地出让收入19.61亿元；有3个市以低于基准地价70%的价格等方式，出让土地177宗0.8万亩；有3个市的规划等部门批准提高0.18万亩土地的容积率，应征未征土地出让收入10.57亿元。

　　12个市欠征土地出让收入323.26亿元。其中7个市的国土部门在25家用地单位欠缴土地出让收入25.92亿元的情况下，违规发放国有土地使用证。

　　审计还发现，11个市改变土地出让收入用途56.91亿元。其中：6个市支出39.36亿元，用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设；4个市支出9.68亿元，用于增加政府投资企业注册资本；6个市支出3.26亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等。

　　审计发现，11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。其中：缴入财政过渡户515.87亿元，由开发区管委会等非财政部门收取55.73亿元；用地单位直接支付拆迁安置补偿和企业改制安置支出103.21亿元。

　　审计发现，有3个省级9个市级11个县级国土、财政部门改变土地开发整理相关资金用途20.94亿元。其中：用于城市基础设施建设9.46亿元；行政事业单位基本建设及经费支出4.01亿元；对外出借和投资1.21亿元；弥补地方财政预算缺口4148万元；征地拆迁补偿和土地储备等5.84亿元。

　　审计还发现，少数地方新增耕地面积不实或多占少补耕地，具体表现，119个土地开发整理项目通过编造虚假竣工验收资料、人为改变地类和数据等手段，虚报新增耕地1.35万亩；13个土地开发整理项目在开发整理尚未达标的情况下，上报新增耕地2.93万亩；9个建设用地项目多占少补耕地4294.45亩。

　　【 新闻链接 】

　　■国土资源部：一季度全国土地市场基本平稳

　　据新华社北京4月20日电(记者王立彬)今年一季度，在国家土地宏观调控政策的影响下，全国土地市场基本上比较平稳，土地供应的数量增加，价格上涨趋缓。

　　国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史20日表示，今年以来，国土资源管理工作平稳推进，一季度土地市场基本比较平稳，土地供应数量增加，价格上涨趋缓。一季度供地大数是100万亩，同比增长67%，其中房地产占39.2%，同比增长10.2%。从一季度来看，用地保障继续为经济平稳较快增长提供了有力支撑。

　　■银监会：严控各种名目的炒房和投机性购房

　　据新华社北京4月20日电(记者刘诗平 白洁纯)中国银监会主席刘明康20日指出，各银行业金融机构要加强土地储备贷款管理，严控房地产开发贷款风险；实行动态、差别化管理的个人房贷政策，严格限制各种名目的炒房和投机性购房；各大中型银行要按季度开展房地产贷款压力测试工作。

　　■保监会：保险资金严禁投资房地产

　　据新华社北京4月20日电(记者姜锐 王文帅)记者20日从中国保监会了解到，一季度保险监管工作会议重申了保险业将严防资金管理风险，严禁保险资金投资房地产项目。

　　保监会主席吴定富在会议上强调了保险资金运用的“三不”原则，即不允许投资住宅类物业也就是居民住房、不允许直接投资商业房地产、不允许参与房地产开发。明确要求在保险资金投资不动产办法出台前，未经批准，保险公司不得开展相关投资业务。