中煤财险一年半未挂牌 因董事及高管名单未获批

　　中国财险业有个“异类”。

　　保监会最新统计数据显示，2010年前两个月中煤财产保险股份有限公司（下称“中煤财险”）保费收入仅1.33万元，在52家财险企业中排位垫底。

　　这家曾被外界寄予厚望的全国首家专业煤炭保险公司，因公司治理结构存在问题，已于2009年10月被 监管部门要求暂缓经营活动，进行内部整顿。该公司一位内部人士说，目前公司董事及高管名单均未正式获批，公司实际上尚未正式挂牌开业。

　　一家获批开业1年半、曾经被预言前景无限的保险公司，为何陷入如今困境？令人扼腕的是，最近山西发生的数起煤矿安全事故中，专业煤炭保险公司起到的作用微乎其微。

　　“难产”的开业

　　“当时以为三四个月就可以回家，现在已经10多个"三四个月"过去了。”2007年底，曾在太平洋财险工作的张勇离沪赴山西太原时就梦想，等公司顺利开业，在江浙或上海开办分公司，自己就可以再度回归了。

　　但这个梦想至今未实现。中煤财险虽然早在2008年10月就获保监会批准开业，但一直未能正式挂牌。

　　中煤财险位于煤炭大省山西首府太原，其诞生曾被寄予厚望。山西省政府2005年下发省煤炭工业局的《关于同意筹建山西煤炭专业保险公司的批复》中称，同意筹建的原因是为了降低煤炭企业生产经营风险，发挥保险业的经济赔偿、风险转移、事故预防等作用。公司实行政府出资控股，各大、中型煤炭及其他企业参股的形式。

　　中煤财险从2007年5月经保监会原则同意组建，到2008年10月批准开业，仅用了一年零五个月。

　　此后，中煤要做的就是上报董事会名单、高管名单，等待审查通过。根据规定，保险公司总公司董事、高级管理人员的任职资格需由保监会审查和管理。监管机构应当自受理任职资格核准申请之日起20日内，作出核准或者不予核准的决定。

　　中煤的第一份高管名单是2007年5月份左右，经保监会“提醒”后上交的，大家都没想到，这份名单会不合格。记者在中煤提供的一份保监会批复意见中看到，不予批准的原因是其中一位高管不久前在其他单位担任负责人期间存在违规经营行为，被保监会行政处罚，未到再次上任时限。

　　至今年3月，已先后有两份中煤财险董事会成员名单、四份高管名单上报到保监会。不过，除了开业批文中提到公司法定代表人为吴建民外，包括总经理、总经理助理、副总经理等在内的其他任命，均未获保监会确认。

　　“没有经营班子，公司业务就很难正常开展。”该公司一位负责人无奈地说。

　　人事变局

　　高管难产，或许是中煤财险必经的成长烦恼。

　　2009年5月31日下午5点，中煤财险召开员工大会，一位常务副总经理被指简历隐瞒谎报部分情况，被公司解除劳动合同，停止一切待遇、职务。一位与会的内部人士透露，这位经理当即反对，但大会并未继续听取他的反对，便散会了。当时为了避免现场发生冲突，会场临时雇了6个保安维护秩序。 暗藏在平和面纱下的人事矛盾自此公开化。此前，因2008年5月和11月上报给保监会的两份名单中总经理人选出现变更，已有部分高管联合上书反对。2009年初，一些网站、BBS上也反复出现指责中煤财险董事长吴建民的帖子。

　　且不论人事纠葛的对与错，对于这些事件引发的问题，记者从保监会2009年4月下发给山西省政府的《关于协调解决中煤财产保险公司有关问题并促进其稳定健康发展的函》中看到了严重性。

　　函件称，公司获准开业不久，多次接到群众来信，反映公司在治理结构等方面存在的问题，网络、媒体也不时传出公司的负面消息。为避免这些问题导致公司业务经营风险，保监会提出暂停该公司高管人员资格的审批，同时要求公司暂缓开展保险业务。

　　2009年5月人事事件后一个月，中煤财险一份新的董事会成员名单被递至监会。此后，中煤财险拟任董事之一——中煤集团原副总经理张宝山因涉嫌经济问题接受司法机关调查，公司再度陷入“名单烦恼”。

　　记者试图从一位离开了中煤财险的前高管处了解他对于中煤财险人事问题的看法，他叹叹气说，表面看来，中煤财险的问题是一次次个案，但一两个单个因素会并不会引发如此集中的矛盾，这是有着深刻的机制和文化原因的。

　　股东背景壁垒

　　2009年10月，山西保监局传达保监会意见，口头通知并重申：暂缓开展业务。此前被暂缓开展业务后，中煤财险为了维护员工队伍稳定，仍做了2000多万元业务。

　　记者接触的数位中煤财险内部人士，不少有着数十年的保险从业背景，从上海、山东等地奔赴山西，基本都是冲着“煤炭专业保险”这块牌子。

　　中煤财险由山西煤炭工业社会保险事业局、中煤能源集团公司和山西部分地方煤矿等15家企业共同发起组建，注册资本金5亿元。

　　现在看来，行业壁垒却可能是中煤财险举步维艰的最大壁垒之一。

　　第一大股东山西煤炭工业社保局持股20%，时任该局局长的吴建民也就理所当然代表大股东，成为中煤财险法定代表人。

　　“这对吴建民的挑战很大。”中煤财险人力资源部负责人王艳平说，吴是煤矿工人出身，在保险事业局时也是主管社会保险，这和商业保险管理运作差异很大。

　　“股东中除了社会保险事业局，其他全是煤炭或工贸企业，对保险更加外行。”一位参与中煤筹建的人士称，由于对商业保险公司的审批、运营不了解，批筹后，本该自行上报高管名单的中煤财险还是收到了保监会的“提醒”。

　　另一客观因素是人才。吴建民也反思，以前走弯路很大原因是在山西很难选到合适领导班子成员的情况下，急于求成。

　　不过也有人提出，这与吴本人大包大揽式的用人观也大有关系。 新名单

　　早在2007年，中煤财险筹备组就已多次进入煤矿企业甚至下到煤矿考察，开发了一系列专门针对煤炭生产安全的险种。

　　对于高危的煤炭业是否有保险生存的土壤这一问题，记者采访到的山西保监局、中煤财险在任及离任高管均认为，虽然煤矿事故频发，但该行业保险风险不会比车险高。

　　例如企财险，煤炭开采多是重型机械，不容易损坏；再如安全生产责任险，多与管理人员的安全管理理念和措施有关，若在保险公司的指引下，做好安全管理，很多事故可以避免。中煤财险公司2009年承保的700多万元安全生产责任险和意外险中，安全责任险赔付率只有20%左右。

　　中煤财险开业的关键问题，仍落在公司结构治理上。

　　“最新一批董事会成员名单已在本月上报至保监会，新的经营班子人选（包括原来的和后来全国选聘的）基本到位，待董事会形成后，将通过公开竞聘的方式最后确定。”张勇说。

　　新高管人选主要来自太平洋、人保、平安、天安等公司，总公司和省级分公司层面均有。

　　这份“名单”是否能给中煤财险带来开业的曙光？中煤财险不少内部人士表示心里并没有底。

　　山西保监局一位工作人员表示，监管部门对高管有严格的审批程序，如果内部治理好了，中煤财险本身是很有发展前景的。