华中师大调研新农保 试点地区参保率不足60%

　　称为“继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策”的新农保政策在试点地区的落实情况一直深受关注。

　　据华中师范大学刚刚完成的调研结果，在新农保试点地区，仍有超过四成的60岁以上老人没有参加新农保。

　　去年9月4日 ，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》发布，按照《指导意见》，2009年要在全国10%的县(市、区、旗)进行试点。

　　今年春节前后，华中师范大学中国农村问题研究中心受全国社科规划办委托，对全国20个省68个试点县（市）68个村庄的1942个农户进行新农保政策试点情况的调研。

　　根据调查报告，68个被调查村庄的参保率为57.59%，也就是说，有超过40%的符合条件老人尚未参加新农保。

　　课题组发现，没有参加新农保的老人主要有三方面原因：一是身份证、户口问题导致无法参保；二是对参保认识不够而不愿参保；三是受父母参保与子女参保挂钩政策影响。

　　“子女中有一个没参保，父母就不能领取每月55元基础养老金。”课题主要负责人、华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才告诉记者。

　　《指导意见》规定，新农保制度实施时，已经年满60岁的农村居民，可以直接享受基础养老，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

　　“子女"应当"缴费，管理部门理解为必须缴，农民理解为可缴可不缴。子女参保的捆绑政策引起了误解，农民认为这是用自己的钱养老人。”邓大才说。

　　某中部省份一名乡干部曾经向记者表示，新农保实施近一年，由于父母领取基础养老金与子女缴纳挂钩，由此导致的家庭矛盾已经成为推进新保工作的一大障碍。

　　在调研的过程中，课题组还发现，部分地区还存在强制参保和缴费的情况，比重在3%以内。

　　根据课题组调查统计，试点地区基础养老金实际发放率为73.5%。

　　“中央去年9月份推出新农保，10月份各地开始试点，有些西部地区比较偏远，农信社和邮政银行是主要合作银行，在某些地区金融机构还不健全。”邓大才告诉记者，更让他担心的是地方政府的资金配套能力。

　　在河南辉县的调查令他印象深刻，当地有近10亿的财政收入，根据当地老年人口数量，拿出7000万配套资金还算宽松。“但是财政收入只有两三个亿的县怎么办？配套是个大问题。”邓大才说。

　　在新农保政策制定之初，中央也考虑到了地方财政的收入差异。

　　新农保在筹资模式中，政府补贴分为两部分，其中中央财政按每人每月55元基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助(另50%由地方政府补助)。另外有地方政府对于农民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。 据记者了解，各省在制定试点的实施方案的时候，都考虑对相对贫困县给予更多的补助，这种补助也是有倾斜的，目的在于缩小区域差别。

　　“第一批试点的地区都是经济发展比较好的地区，所以他们能拿出配套，今年新农保还将扩大推广10%，这些地区经济可能相对较差，配套资金怎么办？中央如何分配对地方政府的补助？特别是中西部，并不是所有县都能拿得到补助资金。”邓大才说。