俄罗斯官员财产申报的认知价值

　　俄罗斯政府近日根据梅德韦杰夫总统的命令公布政府各部门官员的收入纳税清单，结果让俄罗斯百姓大失所望。人们普遍认为，这份清单显示的官员收入数额比自己想象的少得多。俄SuperJob.ru网站研究中心的调查显示，71%的受访者认为，这一清单太假难以相信（《潇湘晨报》4月22日）。

　　鉴于俄罗斯的腐败问题已经引发了严重的社会危机，俄罗斯于2008年12月出台了《反腐败法》，规定国家公务员及其配偶、子女必须向税务机关提交收入和财产等信息。今年4月，俄罗斯总统梅德韦杰夫又签署了关于国家反腐败战略和2010-2011年国家反腐败计划的法令。不过，尽管已经上升到国家战略高度，但俄罗斯的官员财产申报制度也并非得到民众的肯定，“七成受访者认为这一清单太假”表明，俄罗斯的反腐之路依然漫长。

　　民众不认可这份清单，并非无的放矢。俄媒体指出，虽然任何人都可以登录俄政府官方网站查看政府部长以上官员的年收入情况，但大家对他们为什么这么富和具体的收入来源都并不了解。所以，老百姓更多的是“雾里看花”。分析人士建议，各政府官员在公布年收入的同时，还要详细公布这些收入的具体来源。而俄罗斯经济科学院教授克里切夫斯基则称，一些政府官员完全有时间在税收清单公布前，将可疑资产进行转移。显而易见，官员财产申报对于俄罗斯其实也是一个新鲜事物，难免会有制度不成熟不完善的一面，甚至不排除因为担心冲击太大，而有所保留的可能。

　　但是千万不能因为民众不认可，就轻易否定了俄罗斯官员财产申报制度的价值。公布官员的收入，首先是搭建起了一个制度平台，使得民众监督政府官员的权利有了明确的指向。

　　媒体总结出俄高官收入三大怪：总理薪水比总统高，下属收入比上司高，老婆收入比丈夫高。我觉得这就是一种成果，因为如果没有对官员财产收入的围观权，不是建立在确定数据之上的质疑是没有意义的。就此而言，俄罗斯民众的“不相信”其实是一种幸福的质疑，最起码他们有可质疑的对象。相比之下，我们其实连质疑的对象都没有。

　　公布官员收入最大的意义还在于，为官员的收入确立了一个基准点。不怕你忽悠，就怕你不忽悠，官员虚报财产收入并不可怕，因为一旦公布就等于提供了一个重要的参考，公众和媒体可以根据官员申报的收入明细来对比和监督官员的收入状况，一有出入随时可以提出质疑。这将极大地减少权力监督的成本。譬如副总理兼财政部长库德林，他和他的妻子共拥有两辆轿车和一辆摩托车、两套住房和一栋房子。如何他的财产有增加，就有必要向公众说清楚到底从何而来。而不像我们这里，哪怕官员住豪宅开名车，公众也不清楚到底是合法收入还是腐败所得。

　　俄罗斯的官员财产申报制度，对我们有很重要的的借鉴意义。譬如阻力同样不小，但俄罗斯真正实施了，而且是从政府高官率先做起，也没见天塌下来。另外，也没必要把官员财产申报想得多完美，指望它一出生就解决所有问题，关键是先把制度建立起来，在实施中完善，完善中实施。由此联想到我们的财产申报制度不断地试点，其实不过是一种自欺欺人的借口罢了。