世行话语权体系改革任重道远

　　国际货币基金组织(IMF)和世界银行春季会议25日在华盛顿闭幕。会议结束后，世行行长佐利克感慨地说，这是“多边主义的美好一天”；IMF总裁卡恩也说，这是世界银行历史上“非常重要的一天”。

　　之所以美好和重要，这是因为在25日的世行发展委员会上，世行通过了新一轮投票权改革方案：发展中国家在世行的投票权因此增加了3.3个百分点，即从44.06%提高到47.19%；中国在世行的投票权则从2.77%提高到4.42%，仅次于美国和日本。

　　聚焦 并非“完美”但能让成员国达成一致的方案

　　在对投票权改革的同时，25日的会议还决定对世行进行总规模为584亿美元的普遍增资，提高世行支持发展中国家减贫发展的财务能力。对于这次自1988年以来的首次普遍增资，英国《金融时报》评论说，世行对投票权进行的改革是增资的条件，新兴市场国家获得更多的投票权也可看作为增资做出更多贡献的回报。

　　日本共同社的消息称，此次提高新兴市场国家的投票权，是落实2009年9月匹兹堡二十国集团峰会上有关世行改革共识，当时各方同意“至少增加3%”。之后经过半年的协调，最终世行决定提高3.13%。

　　按照改革后的投票权分配，美国仍保持在15.85%，日本则由7.62%减至6.84%，原先投票权高于中国的德国、法国和英国，改革后投票权分别为4%、3.75%和3.75%。这样，中国从原先投票权排第五升至第三。

　　对于这一重大改革，美国财政部长盖特纳当天表示，世行投票权的新框架将更好地反映发展中和转型国家在全球经济中的权重，同时保护最小和最贫穷国家的话语权。佐利克则指出，当天的改革方案是“历史性的”，当今世界正在向一个“新的、快速演变的多极世界经济体”发展，发展中国家正在为世界经济复苏和恢复增长发挥越来越重要的作用，世行必须通过自身改革来承认这一新的现实。

　　相对于中国在世行投票权的较大幅度的增加，日本的投票权则由原先的7.62%缩减至6.84%。日本也成为这次改革中投票权降幅最大的国家。

　　在投票权缩小的国家中，还包括德国、英国和法国等欧洲发达国家，也包括南非等新兴经济体。这次改革后，南非的投票权由0.84%缩小至0.76%。此外，尽管非洲总体投票权有所增加，但在撒哈拉以南非洲的47个国家中，1/3国家的投票权遭到了削减。

　　南非财政部长普拉温·戈尔丹就表示：“我们对该进程导致一些撒哈拉以南非洲国家投票权削减感到失望，尽管我们都有保护他们利益的共识。我们坚持认为，必须采取更多措施阻止这一稀释行为。”他并且强调，从这个意义上看，这一改革只能算是一个“起点”，未来改革必将产生对这些穷国更有利的基础。

　　据统计，在世行184个成员国中，79个国家的投票权有不同程度的下降，但美国没有变化，仍持有15.85%的投票权。按照规定，世行重大政策提案的通过必须得到85%的股份总额的支持，而美国一票就高于规定的15%否决票，这意味着美国掌控着国际金融机构的一票否决权。

　　因此，对于这一改革，佐利克也坦言，这远不是一个“完美的方案”，但这是能够让世行186个成员国达成一致的方案。巴西财长曼特加则表示，发展中国家依然没有得到相应的投票权，但“我们至少应在2015年的会议中推出一个更具活力的方案，朝公平的投票权方向迈进”。

　　聚焦　世界金融秩序重构开了个“好头”

　　事实上，美国和欧洲长期以来一直在世行和国际货币基金组织里占据主导地位，尽管承认中国、巴西等新兴市场国家影响力不断增强，但他们仍不愿放出权力。

　　巴西、俄罗斯、印度、中国所组成的“金砖四国”领导人此前在巴西利亚举行峰会时，曾呼吁国际机构尽快进行改革。阿根廷国际经济谈判官员NestorStancanelli也表示，国际货币基金组织结构需要发生深刻变革，这样所有国家才能信任它，相信它的客观性。

　　此次投票权从发达国家向发展中国家转移的改革，意味着世界金融秩序重构正迈出重要一步，可谓开了个“好头”。投票权增加的国家中发展中国家和新兴国家占了多数席位：中国的投票权比例增加1.65个百分点，韩国增加0.58个百分点，土耳其增加0.55%，墨西哥增加0.51%，新加坡增加0.23%，巴西增加0.18%，印度增加0.14%。而与此对应，发达国家的投票权变化有不同程度的削减：日本下降0.78个百分点，法国和英国都下降0.42个百分点；德国下降0.35个百分点，加拿大下降0.28个百分点，荷兰下降0.23个百分点。卡恩也表示，今天无疑是世界银行历史上重要的一页，希望轮到国际货币基金组织改革的时候，步伐将同样有效率。

　　中国财政部部长谢旭人在接受采访时说，世行这次改革具有很好的示范效应。世界银行是全球最大的多边开发机构，是国际金融体系中非常重要的一部分，这次世行在代表性和发言权改革方面率先实施，将进一步促进诸如国际货币基金组织份额改革的推进，也会进一步促进国际金融机构治理框架内公平和合理性的提高。

　　具体到中国投票权的增长，谢旭人对《经济参考报》记者说，“这将有利于促进中国和世行个方面的合作，更好发挥中国的作用，积极促进世界更好地坚持减贫和发展的根本宗旨，维护发展中国家的根本利益。”

　　中信建投证券策略分析师郑联盛对《经济参考报》记者表示，对于中国而言，投票权的提升意味着中国在全球经济体系中的地位和作用的提高，是中国经济实力、综合国力以及对全球增长贡献的体现。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇也称，中国在世界银行投票权的提升是继林毅夫当选世界银行高级副行长兼首席经济学家后取得的又一重大突破。

　　“但是，投票权提高意味着中国的义务增加，中国仍然是一个发展中国家，需要根据国情和实力，积极参与全球经济事务。”郑联盛说。

　　聚焦　话语权体系改革仍长期而艰难

　　但是，需要冷静看待的是，这历史性的重要一步仅仅是“一小步”，话语权体系的重建以及全球经济秩序的合理化需要走的路还很长，可谓任重而道远。

　　对外经贸大学中国国际货币研究中心主任孙华妤对《经济参考报》记者强调，这次改革仅仅是一个开端，一个起步。美国的一票否决权仍然存在，美国不赞成的，集体决议时仍然通过不了，也就是说，一定程度上，发展中国家还是要看“美国的脸色”“也许这次改革在西方人眼中已经是很大一步了，但是对于发展中国家而言，还远远不够。这只是一小步，步伐不够大。”她说。

　　“中国等国家的投票权的提升并没有根本改变全球经济体系中的格局。”郑联盛直言。正如一些分析所言，即使份额和投票权增加，也不代表成员国在机构中的影响力就自然得到了提升。而且有一些宣称支持中国等发展中国家提高代表性的国家也只是言大于行。

　　在25日当天的发展委员会会议发言时，谢旭人也指出，“世行改革只取得了阶段性结果……在未来的投票权计算框架中，应继续以经济权重为主要因素，同时要充分考虑发展中国家作为发展伙伴对于世行的重要贡献，以实现发展中国家与发达国家平等分配投票权的最终目标”。

　　值得注意的是，目前的改革仍不能对原有的布雷顿森林体系机构造成重大改变，发达国家控制世界银行的局面一时仍无法改变，改革将是长期与艰难的。有专家指出，对于国际金融体系的改革，实际上美国不愿意进行“伤筋动骨”式的改造，而只想搞些“小修小补”的工作，比如适当加强监管、有限增加某些国家在国际货币基金组织和世界银行中的份额等等。因为美国的底线有两点，一是任何国家不得削弱美国对国际货币基金组织和世界银行的控制权；二是任何改革建议不得动摇美元的支柱地位。