秦虹：城镇化是中国经济发展的一个重要引擎

　　搜狐财经讯 4月16-18日，“2010中经求是论坛”在北京隆重召开。本届论坛以“创新与转型”为主题，国家领导、部委官员、产业经济专家、地方政府汇聚一堂热烈探讨了中国后危机时代的绿色经济发展，以下是搜狐财经的独家报道：

　　国家住建部城乡建设研究中心副主任秦虹：近十年增长速度非常快，改革开放30年，中国新增人口4亿人，接近一半是近一些年增加的，尽管是一个快速发展阶段，但是总的来看，中国城镇化发展符合世界规律的，美国经济学家，提出过诺瑟姆曲线。中国的城镇化，大体上符合这样一个规律，我们看到中国的超速发展是在1995年以后，增长速度是非常快，从各个地方的地区性的城镇化的进程来看，也非常符合诺瑟姆的规律。

　　我们看一个2008年的城镇化水平提高的比较，北京城镇化率超过80%，这样一个分地区的城镇化和诺瑟姆曲线非常吻合的，这是一个城镇化发展的引擎，这个结论非常明显，我们从经济发展进行比较来看，也可以非常清晰的得出一个结论，从1978年到2006年，人均GDP无与城市化率提高非常一致的，我们以投资拉动经济增长来看，从各个省来看，固定资产投资和城镇化率的增长非常显著的，从不同的省份来看，经济发展水平比较高的省份，我们看到影响城镇化率提高的主要因素是第三产业在整个经济结构中所占的比例，经济不是很发达的地区，促进城镇化率提高的相关因素主要是第二产业，从我们现在工业化城镇化加速进程以及产业结构升级的过程当中，不同的地区，城镇化率和产业的发展有关系，相关性都是非常高的，所以说中国城镇化是中国经济发展的一个重要的引擎，这是毋庸置疑的.

　　要推进中国的城镇化，我主要看四个方面的观点，我想有四个需要注重的，第一要注重大中小城市的协调发展，虽然我们30年改革开放，我们建国60年，中国城市化速度是近些年发展非常快，但是总体上来讲，我们的发展还是以大城市，特大城市的人口占有，比经济总量的占比，以及大城市所占整个城市数量里面的占比逐步提高，而中小城市，特别是是20万人口以下的中小城市发展是在减少的，而这些年，我们很多国家的一些重要的资源，我们公共服务的一些大量的投入，以及我们发展的重点，比较偏重于大城市，大城市和特大城市在引领经济发展，带动区域经济增长发展起到了非常重要的作用，我们从十一五开始，以城市群作为发展的指导，大城市和特大城市对城市发展的引领作用也是非常重要的，但是我们在随着中国经济的总量的提高，以及我们应该发展的速度的加快，更加注重大中小城市的协调发展，现在看来，更加的重要，因为过多的资源，无论是投资性的资源，以及我们产业资源特大城市集中，大城市所面临的现在的一些社会矛盾，现在是高度急剧，也是我们城市的问题在大城市越来越突出。

　　和一些中小城市发展相对滞后，不能做到均等化有很大的关系，第一个注重在未来发展过程当中，带注重大城市对于区域经济的引领和辐射，大中小城市的协调发展，更加注重中小城市在我们稳定就业，等等方面的一些建设更加的重要，这是对我们解决中国特大城市里面，非常尖锐的一些矛盾有非常积极的作用，有质量的城镇化，物的方面，尽管这些年来城镇化发展非常快，体现在建城区面积也是如此，2008年我们城市建成区面积，就是指的是建设连接成片，基础设施连接，3.6万平方公里它比1990年增长了2倍，在不到20年时间了，中国建成区面积扩大了两倍，现在是1990年的三倍，也就是城市的地域的扩展速度非常快的，城市综合承载力的提高，城市现代化的提高，质量在这个方面还是有偏见的，第二关于城市的一些应急服务和应急管理频频出现危机和挑战，我们城市里面下一场暴雨，我们可以使一个城市进行瘫痪，我们任何一个城市承担一个重大的事件，比如说停车，比如说限车，要放假等等证明了我们城市里面基本的一个公共的综合承载能力，还是比较薄弱，城市在提高物的质量方面还有很大的欠缺。

　　另一方面就是城镇化人的质量，我们现在城镇化率达到了46.6%，现在的确有很多农村的流动人口在城镇里面扎根，他们是一个浮动的城镇化，是一个有水分的城镇化，这是需要我们关注的，我们农民工，趁着他们年轻的时候，在城镇里面有就业能力，留在城镇里面，将来他们失去这个能力，回到农村，再让他们进到城市的机会就会大大缩小，最近中央提出来，要把农民工在城镇里面就业的定居落户作为推进城镇化的重要作用，这个是非常有意义的，我们从建设部的角度来讲，从研究的角度来讲，推进农民工在城镇里面定居落户，应该分两个层次来进行考虑，一个是在对中小城市，我们的住房政策尽可能的要鼓励农民在中小城市落户作为一个政策的支撑点，可以研究和探索，像天津、浙江等等这些地方如何实现农民宅基地与城镇里面商品房来进行置换，这种方式把在城镇里面务工的这些农民工在重新定居，在大城市农民工购买租赁大城市的房屋有很大的困难，大城市防范公共危机容易爆发的这些地方，做质量的改善，提高租住的一些住房的改善，特别是公共的一些住房。

　　第二有质量推进城镇化，包括物的质量和人的质量。

　　三推动高校、集约的城镇发展模式，是因为中国的城镇化发展空间是非常大的，这是2008年世界各国城镇化水平的图，中国城镇化在2008年、2009年是一样的，我们现在城镇化水平低于城镇化水平的，不但低于发达国家也低于发展中国家，城镇化发展空间很大。我们现在的中国城镇化的一个重要的特点，城市化大量人口向城市集中，由于欧洲和美洲这些发达地区，他们城镇化历史比较强，他们欧洲200年，美国大概一百多年的时间，他们两个阶段，一个城镇化，人口向城市集中，人口向城市外扩散，是分为两个阶段，因为中国特殊的原因，我们中国的城市化和城镇化是同时并进的，我们改革开放30年，我们城镇4亿人，2008年城市人口密布，是以前的7倍， 我们城市的建筑面积扩大了两倍，现在是那个时候的三倍，这个时候不是并进的。

　　产生了一个问题，中国城市发展往外扩张的过程是一个没有规律的，是管理规划上不是非常科学有效的扩散，而且扩散的范围很广的一个发展，大家看这个图，这个是2008年在世界银行工作，他们做一个课题，叫做中国城镇化普及研究，这是郑州，黄色的是郑州2001年有建筑物的土地的覆盖，2007年是红色的有建筑物的覆盖，我们可以看到，这个城市的扩展速度非常快，但是它是一个没有规律的，他们是不连续的，这是一个破碎化的城市化的边缘，这是一个郑州的情况，这是天津的情况，我们看到2005年，红色的是新增的城市的建设用地的，因为它是一个卫生图拍下来的，它是一个分散的，这说明了什么问题？我们现在正在处于高能源价格时代，我们城市发展不强调紧凑和高效，城市基础设施的建设成本是提高的，城市政府将来无法承担基础设施建设的成本，由于土地政策，由于很多政策和不衔接的，我们土地利用政策，我们交通规划政策，和耕地保护政策，他们各自在独立的执行，所以造成了我们建成区是跳跃式的建设，造成了基础设施建设的分散。

　　这是我们城市建设现状图和公共轨道交通的叠加，左边这个城市越深的地方是容积率大的地方，建筑容积率大的地方和我们轨道交通建设的规划，实际上是并没有一个科学的吻合，右边的图也是如此，我们按照这个规划交通，他服务的人口非常有限的，根据人口的计算对轨道交通建设好了以后，能够享受到轨道交通的人口不会超过周围居民点的4%，也就是一方面人口的分散，很多人不能享受到公共交通，另外一方面会使公共交通的成本提高，我们说，中国城市的发展要集约和高效，更加强调紧凑和高效，最科学的是轨道交通的沿线，提高容积率，使人民享受到公共交通，也可以回升一部分成本，降低轨道交通沿线的房价，在远离一些公共交通的地方建一些低密度住宅。这些都是代表城市建设在快速发展过程当中集约高效当中没有得到重视，使各个部门在履行自己的职务的时候，各个规划没有得到有效的执行。

　　最后一个要注重防范城市问题，我们会越来越出现百万以上的大城市，现在我们有118个百万以上的大城市，我们将有200、300个出现，大城市并我们是不可避免的，一个是污染，一个是交通的堵塞，一个房价的提高，生活环境的恶化，从现在开始，我们注重借鉴发达国家走过的一些路程，特别是在解决交通的拥挤和防范一些犯罪，贫民窟出现，流动人口的不合理的集聚，现在从规划开始，就应该重点的加以考虑，以便使我们今后的城镇化真正是应对城镇化进程当中的挑战，我们今后的任何有质量的推进城镇化，特别是主管建设的部门的角度来讲，怎么可以规划好城市发展的体系，怎么规划城市建设使它更加高效有序，使它和政策的引导，避免贫民窟等等城市病的泛滥和恶化，具有非常重要的任务，对于我们政府部门也是一个重要的挑战，我想这些都是今后需要认真讨论和研究的。

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