促进民间投资健康发展需要解决的问题

　　在3月24日召开的国务院常务会议上，研究部署了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。提出了进一步拓宽民间投资的领域和范围、推动民营企业加强自主创新和转型升级、鼓励和引导民营企业以多种方式参与国有企业改制重组、为民间投资创造良好环境等4个方面的措施。并要求“各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处”。

　　鼓励支持和引导民间投资健康发展已不是新话题。早在2001年，原国家计委发布的《促进和引导民间投资若干意见》，就提出鼓励民间投资参与基础设施和公用事业建设，要改进政府对民间投资的管理，创造公平竞争的条件，依法保护民间投资者的合法权益。其后在2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》、2005年颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（ “非公经济36条”）和2009年颁布的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》都提出了差不多同样的政策措施，但是，其中绝大多数政策措施都不能得到有效的落实，以至于国务院常务会议现在还要研究这个问题。

　　为什么国家三令五申需要解决的问题长期难以解决？我认为主要是3个方面的问题。

　　首先是认识问题。虽然国家早就提出两个“毫不动摇”和“公平竞争”，但是在执行的时候有关部门还是认为国有企业可靠，有意或无意地区别对待，处处照顾国有企业。特别是在资源等条件紧张时，不是提倡公平竞争，而是首先满足国有企业。如一些紧俏物资的供应计划中往往没有民营企业的份额；政府资金补助项目一般是国有企业捷足先登；在电力过剩时，首先减少民营企业电厂的上网电量；航线紧张或乘客较少时，优先安排国有航空公司的航班；产业调整不是按准入标准，而是“上大压小”，造成了实际上的“国进民退”，因为绝大多数大企业是国有企业，而小企业基本是民营企业。

　　其次是体制上的原因。由于我们许多行业改革不彻底，许多体制性问题限制了民间资本进入或影响了民营企业投资的积极性。如石油的勘探和开采，一度曾允许民营企业进入，但很快又被确定为国有企业垄断性行业，强令民营企业全部退出；电信被几个国有大企业垄断，没有民营企业进入的空间；铁路早在2005年就允许民营企业投资，但铁路由铁道部统一管理，进入的企业没有参与经营权，而且铁路一直是全行业亏损，投资者（包括国有企业和地方政府）没有任何收益，民营企业只能选择退出。

　　第三是政策措施不能满足需要或难以落实。如为解决反映最强烈的中小企业融资难问题，国家早就提出要发展多层次的资本市场，并制定了一系列的政策措施。但“大银行太大，小银行太少”的局面一直没有改变，大银行为小企业贷款的各种困难无法解决；民间金融得不到承认；政府成立的担保公司贷款担保条件比银行还苛刻；小额贷款公司只贷不存，资金难以为继；村镇银行民间资本进入困难，发展缓慢；等等。迫使绝大多数的中小企业仍然不得不依靠地下金融去融资。

　　如果上述问题不解决，即使是国家最高领导高度关注，不断制定政策措施，也难以达到促进民间投资健康发展的目的。