国务院铁腕减排：完不成任务，领导可撤职

　　“国八条”升格为“国十四条”；天然气年内涨价可能性加大；年内不再审批“两高”和“过剩”行业扩产；对能耗超限单位收取惩罚性电价

　　中国将采取更加严厉的措施，以确保第十一个五年规划中提出的节能减排目标实现。

　　继4月底召开国务院常务会议，部署进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标之后，昨天，国务院再次召开全国节能减排工作电视电话会议。

　　同日，国务院以“国发12号”文号下发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，将落实节能减排目标内容固化为政府红头文件，下发全国。

　　“铁腕”淘汰落后产能

　　在昨日电视电话会议上，国务院总理温家宝表示，要强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。

　　国务院4月初发布的文件显示，2010年中国需要关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。

　　温家宝昨日强调，要“采取铁的手腕淘汰落后产能”。根据昨日发布的国发12号文要求，各省需要在本月20日前将各自淘汰落后产能的任务分解到市、县和有关企业，并确保这些落后产能在第三季度前全部关停。

　　2010年是“十一五”收官之年，过去4年中，中国的节能减排工作特别是减排工作取得了很大成绩，但从节能工作看，去年中国单位GDP能耗仅降低2.2%，不及此前三年的平均速度，全国单位GDP能耗累计下降14.38%，距离20%的目标仍有较大差距。

　　而根据新华社的报道，去年三季度以来，中国一些高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，“能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升”，在2010年仅剩下8个月的情况下，中国的节能减排形势可谓十分严峻。

　　从“国八条”到“国十四条”

　　在4月28日召开的国务院常务会议上，相关促进节能减排的工作被归纳为“国八条”，而昨日下发的“国发12号文”，促进节能减排的工作则“扩容”至“十四条”。

　　原来的“国八条”基本被囊括在新的“国十四条”之中，但在一些具体措辞和排序方面，却略有变动，凸显对节能减排要求的进一步提高。

　　例如，“国八条”中第四条提出的“要深化能源价格改革，加强用能管理”，这一条在“国十四条”的排序上被往后推延了数位，排到了第十条。作为对比，“国八条”中的前三条，在“国十四条”中分别是第三、四、五条。

　　虽然位置后挪了，但在具体表述上，“国十四条”更为具体。“国十四条”提出，在“深化能源价格改革”方面，将“调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策”。而在“国八条”中，只是提出了将“推行居民用电阶梯价格”。

　　由于“国十四条”的作用对象为“十一五”期间，这意味着业界热议多时的天然气价格上涨，很可能将在今年落定。

　　“国八条”中第六条提出的“要抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排”，到了“国十四条”中，这些重点领域在原有的基础上，增加了电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等工业行业。

　　“国十四条”还措辞严厉地提出，将严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。中国今年内将不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。而对违规在建项目，则不仅有关部门要责令停止建设，金融机构也一律不得发放贷款。

　　此外，中国还将坚决压缩高耗能、高排放企业用电，对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位，“将收取惩罚性电价”。

　　而各地也被允许按照规定程序“大幅提高差别电价加价标准”。所谓差别电价，是指国家针对高耗能落后行业执行的较高销售电价。

　　针对3月国务院常务会议讨论的合同能源管理行业，“国十四条”提出，有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。