户籍制度改革必须保护农民权益

　　据《广州日报》报道，从5月份开始，广州市公安局在全市范围内更换统一的广州居民户口簿，逐步取消农业户口和非农业户口划分，将其统一登记为“广州市居民户口”。节后上班的第一天，上午9时已有不少市民前来更换户口簿，记者看到新版户口簿与原户口簿在外观上没有区别，只是在内页中取消非农业户口和农业户口户别，户别一栏统一为“居民户口家庭户”。

　　但据我所知，在广州，农村户口比城市户口更值钱吃香，早在10年前就接到过要恢复农村户口的投诉，接到过考上大学要求把户口保留在农村的投诉！就今天去换户口簿的人来说，本地农业户口居民也不那么积极。

　　国务院通过的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，是从深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场几个方面一起来推进的，尤其是“深化土地管理”，这是整个改革的根基！在中央“一号文件”提出要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作的时候，等待着未来“土改”的农民更对变为城市居民心存疑虑。

　　农民为什么要进城，进城以后他们为什么希望成为城市居民，就是为了过上比农村更好的日子！户籍制度的改革，必须让农民与城市居民一样，享受同等的待遇。如果户口背后的福利，比如孩子入学、医疗保险、养老保险，以及就业、廉价房等方面的壁垒依然森严；农民们心里真正在乎的“国民待遇”依然得不到落实；如果还是把他们看成是换了居民户口的农民；而只想通过换户口簿就剥夺他们的农民身份，把他们原来拥有的集体土地所有权剥夺，损害农民的权益，这样的户籍改革还是同土地制度改革同步为好！

　　广州城中村的农民、城郊的农民，在大规模征地开发之后，已经成为无田耕的农民，城中村的改造，进一步把他们从宅基地上赶到了天上。他们的集体经济原本可以不断增值开发发展的土地又被进一步剥夺了。

　　实际上，对把农民改为城市居民的迫切性，更多地来自政府、来自开发商和集体经济的代理人，而不是农民！想通过把农民变成城市居民，以推动建立城乡统一的建设用地市场的，也是政府、是开发商和村集体经济的代理人，而不是农民！

　　前不久，广东省人民政府下发了《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》，让他们“大跌眼镜”的是，本省的优秀农民工“打死”都不肯入户。“优秀农民工”李玉平说出了他们的道理：“谁不喜欢城市呀，但舍不得老家的地，没有地，户口有什么用？”

　　但愿，我们换户口簿的“户籍制度改革”能多给城中村的农民、城郊的农民和进城务工的农民工多一些户口背后的福利，少一些拿走他们已经拥有的权益，尤其是他们拥有土地的权益！

　　作者系广东省人民政府参事