美联储厉行国别歧视 中资行集体呼吁对等开放

　　5月20日，美国商务部长骆家辉从上海抵达北京，受到中国副总理李克强的会见。骆此行的主要目的之一是参加新一轮中美“战略经济合作对话”。对话将于5月24日-25日在北京举行。

　　此前一天，骆家辉在上海接受媒体采访时，对中国的自主创新认证政策颇有微词，再次呼吁中 国“开放”。他说，“长远看来，这种限制外商直接投资和进口的做法将损害而不是促进中国的创新环境。”

　　但其实，一向标榜“自由开放”市场的美国，实质上有着完全相反的游戏规则。美国政府在银行准入方面对待中国银行业所实行的“国别歧视”，已引起了中国银行界的极大不满。

　　“美国目前的银行监管体系对于外资银行的管理缺乏平等的国民待遇，特别是此次金融危机发生后，保护主义更加严重。”中国银行美国地区总经理黎晓静19日在接受本报记者采访时说。黎晓静同时担任美国中国总商会会长。

　　他认为，在经济危机过后，整个美国的经济保护主义都在迅速升温。

　　中资行进美国市场：“审批缓慢”

　　回顾中国银行业在美国的发展，只能用“进展缓慢”来形容。

　　中行率先进入美国。1981年，中行在纽约开设了第一家分行。但耕耘了近30年的中行目前仅在纽约有2家分行，在洛杉矶有1家分行，在旧金山的分行还在申请中。3家分行当中，只纽约的两家分行可以从事零售银行业务。交通银行1991年进入美国，开设了纽约分行。

　　2007-2008年，美联储对中国银行业的态度有所松动。在这两年，招行、工行、建行三家被批准在纽约开设分行。

　　这样，中国银行业目前在美国有5家银行拥有7家分行。

　　以零售银行起家的招商银行，在进入美国市场时也花费了几年时间来申请牌照。然而，最终依然无法拿到零售银行牌照，只能在美国从事批发银行业务。

　　但美联储在给中资银行的批准文件中，仅承认中国的金融监管体系有所改善，并未确认中国的综合监管能力（简称CCS）达到美国标准。这样，美联储就并未给予整个中国银行业自由市场准入的待遇。

　　“CCS并非是一种定量的考核标准，所以灵活度非常大。而且美联储的CCS更多是依照美国自己的标准来设定的。并没有一种国际上都认可的"综合监管能力"。”黎晓静指出。

　　所以，美联储在是否批准中资行在美设机构上，政策的自由度就非常大。

　　举例来说，中行申请开办旧金山分行，就迟迟没有得到批准。交通银行申请在旧金山开办第二家分行也递交已近一年，但也迟迟没有得到美联储的批准。

　　就在中国银行业的每一家分行申请都几乎难产的时候，其它国家或地区的分行批准却异乎寻常的顺利——2006年台湾地区的合作金库银行申请两家分行，仅花了三个月的时间。2009年渣打银行申请设立代表处用了三个月。2010年改组后的荷兰银行申请代表处，也只花了三个月的时间。

　　显然，对中资银行态度，并非是因美联储对外资行统一的“审慎监管”所致。

　　“中国已有好几家银行的市值在全球排名领先，资产状况良好。而美国的银行业在过去的金融危机里出了这么多问题。美联储还是认为中国的综合监管能力没有达到美国的标准。” 交通银行纽约分行的行长涂宏在接受记者采访时说，“这很难说是客观的。”

　　“国别歧视”的一个最大例证

　　美国监管层对中国银行业有“国别歧视”的一个最大例证，就是民生银行在投资美国联合银行的失败案例。

　　民生银行在美国联合银行的股权投资接近9亿人民币，约占联合银行9.9%的股份。在本轮金融风暴中，联合银行因为不良贷款濒临倒闭，民生银行曾有意对联合银行注资收购。

　　但去年1月6日，美国联邦存款保险机构(FDIC)公告称，联合银行被加州金融管理局宣布破产倒闭，由FDIC接管。FDIC已与加州的华美银行达成协议，接管联合银行的所有存款。该接管协议包括联合银行的63家美国分行、香港分行和总部位于中国上海的子公司。

　　也就是说，美监管层宁愿联合银行破产倒闭、清算后转售给其他的美国银行，宁愿美联储给联合银行注入的3亿美元救助资金化为乌有，也不愿其被中资银行注资拯救。

　　而FDIC的这一决定，对民生银行也是损失巨大——其近9亿人民币投资血本无归。

　　“从任何角度来说，被民生银行注资收购显然都是最好的方案。但美国监管层还是拒绝了,不愿意中资行收购美国的银行，这很难说不是出于意识形态上的考虑。” 一位不愿具名的分行行长说。

　　不对等的开放

　　与此相反，美国银行业却在中国境内大举扩张。 根据WTO协定，中国在加入WTO五年以后，对外资银行进入中国全地域开放业务，对分支机构和营业许可也不加限制。只要外资行的资产大于100亿美元、两年时间连续赢利，就可以申请进入中国市场。

　　仅以本次金融危机“太大不能倒的”的美国花旗银行为例。花旗2002年正式进入中国，短短十年，花旗银行就已拥有了37家分行及支行，业务涉及到企业银行、私人银行、零售银行等全线业务。

　　“我们已经向中国相关几个部委建议，对中资银行在美国受到的不平等监管表示异议。” 中国银行美国地区总经理黎晓静说。

　　“本次金融危机中，美方金融监管暴露出巨大的问题，中国金融监管部门也应对美方银行准入加强测试，加强风险控制，把握主动权和话语权。”黎晓静在最近完成的一份报告中这样建议。